Решение № 2-1127/2023 2-1127/2023~М-967/2023 М-967/2023 от 28 июля 2023 г. по делу № 2-1127/2023

Дело №

УИД 61RS0036-01-2023-001259-82


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2023 года г.Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Матвиенко Д.Н.,

при секретаре Раевой Н.В.,

с участием

процессуального истца - помощника Каменского городского прокурора Ивченко Е.А.,

представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Каменского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Каменска-Шахтинского обязать осуществить снос многоквартирного дома,

У С Т А Н О В И Л:

Каменский городской прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Каменск-Шахтинский об обязании осуществить снос расселённого аварийного многоквартирного дома. В обоснование заявленных требований указал, что Каменской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией г. Каменск-Шахтинского требований жилищного законодательства, а также реализации на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» мероприятий регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда». В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства принят Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в целях реализации которого постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 №642 утверждена адресная программа «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области», исполнение данной программы возложено, в том числе на муниципальное образование «Город Каменск-Шахтинский». Указанной программой, наряду с переселением граждан из аварийного жилого фонда, предусмотрена поэтапная ликвидация многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, в целях значительного уменьшения аварийного жилищного фонда <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» по адресу: <адрес><адрес>, расположен расселенный многоквартирный дом, признанный постановлением Главы Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № аварийным и подлежащим сносу, однако до настоящего времени не снесен. Городской прокуратурой главе Администрации города ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако до настоящего времени меры, направленные на ликвидацию аварийного расселенного дома, не приняты. В силу действующего законодательства Администрация г. Каменск-Шахтинского, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. В данном случае фактические данные свидетельствуют о том что, что вышеуказанный дом подлежит сносу, ввиду признания его аварийным и представляет опасность для жизни и здоровья граждан. Вышеизложенные обстоятельства создают предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей города и не исключает возможность совершения в данных помещениях антиобщественных действий и преступлений, в том числе возможных террористических проявлений, возникновения пожаров.

На основании изложенного Каменский городской прокурор просит суд обязать Администрацию г. Каменск-Шахтинского обеспечить снос расселенного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного в установленном порядке аварийным.

Не согласившись с исковыми требованиями истца, представитель Администрации г. Каменск-Шахтинского ФИО6 представила в суд возражения, ссылаясь на то, что Федеральным законом N185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 не установлены жесткие временные сроки проведения работ по сносу расселенного аварийного фонда. Адресная программа содержит лишь планируемые сроки сноса расселенных аварийных домов. Финансирование работ по сносу расселенных аварийных домов адресной программой не предусмотрено. Решение вопросов местного значения отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Полагает, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты права, решением суда нарушается самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Кроме того, решение суда должно быть исполнимым, однако выполнить работы по сносу расселенного дома в течение месяца после вступления решения суда в законную силу, не представляется возможным, поскольку организация, которая будет производить работы, определяется в соответствии с ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Демонтаж указанного дома нельзя ставить во временные рамки, так как аукцион не всегда может быть проведен в назначенные сроки по разным причинам, в том числе и не зависящим от Администрации города. До начала осуществления сноса аварийного здания Администрация города должна выполнить ряд мероприятий. Первым этапом данных мероприятий является размещение заказа о разработке проектно-сметной документации о сносе объекта; заключение договора подряда на разработку проектно-сметной документации о сносе объекта; проверка качества выполнения проектно-сметной документации и приемка ее по акту. Следующим этапом будет размещение заказа на выполнение подрядных работ по сносу объекта; проверка хода и качества выполняемых подрядных работ и принятие по акту результата выполненной работы о сносе объекта. Поскольку программой по переселению граждан из аварийного жилья не учитываются расходы по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов, соответственно, при формировании бюджета г. Каменск-Шахтинский средства на вышеуказанные мероприятия не предусматриваются. Считает, что заявленный прокурором срок 1 месяц с момента вступления решения в законную силу недостаточен для выполнения условий по сносу ветхого жилья с учетом объема действий, необходимых для реализации указанных требований. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. В силу ст. 14 вышеупомянутого Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Таким образом, Администрация города как орган местного самоуправления и собственник объекта наделена полномочиями на принятие мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в здание. Полагает, что в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, достаточно установить защитно-охранное и защитное ограждение, в соответствии с Приказом Росстандарта от 18.08.2020 № 504-ст., которым утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58967-2020, разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений. При этом, прокурором не представлены относимые доказательства того, что техническое состояние спорного дома, расположенного по адресу: <адрес>, представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан. В связи с тем, что количество мероприятий требует определенных работ, в случае удовлетворения исковых требований просит суд предоставить предварительный срок реализации мероприятий по сносу аварийного здания и утилизации строительного мусора по вышеуказанному адресу не менее одного года.

В судебном заседании помощник Каменского городского прокурора Ивченко Е.А. заявленные требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Каменск-ШахтинскогоФИО2 просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях. Также просил суд в случае удовлетворения исковых требований, предоставить разумный срок для исполнения решения суда.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Каменского городского прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации, поскольку согласно ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов государства.

Ст. 1 ЖК РФ предусматривает обеспечение органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В силу ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства принят Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в целях реализации которого постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 №642 утверждена адресная программа «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области», исполнение данной программы возложено, в том числе на муниципальное образование «Город Каменск-Шахтинский». Указанной программой, наряду с переселением граждан из аварийного жилого фонда, предусмотрена поэтапная ликвидация многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, в целях значительного уменьшения аварийного жилищного фонда Ростовской области.

Из материалов дела следует, что Каменской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией г. Каменск-Шахтинского требований жилищного законодательства, а также реализации на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» мероприятий регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда».

Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» по адресу: <адрес>, расположен расселенный многоквартирный дом, признанный постановлением Главы Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № аварийным и подлежащим сносу, однако до настоящего времени не снесен. Городской прокуратурой главе Администрации города ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако до настоящего времени меры, направленные на ликвидацию аварийного расселенного дома, не приняты.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального городского округа; организация в границах городского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом Администрация г.Каменск-Шахтинского, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому, в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания, в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду.

Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

В данном случае фактические данные свидетельствуют о том, что вышеуказанный дом подлежит сносу, ввиду признания его аварийным и непригодными для проживания граждан, поскольку представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

Таким образом, доводы ответчика о том, что действующим законодательством сроки сноса жилых помещений, признанных непригодными для проживания, строго не регламентированы, финансирование работ по сносу расселенных аварийных домов Адресной программой не предусмотрено, суд считает не состоятельными.

Также доводы ответчика о том, что срок, 1 месяц с момента вступления решения в законную силу является недостаточным для реализации мероприятий по сносу аварийного здания и утилизации строительного мусора, суд не принимает поскольку при наличии объективных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Неисполнение органом местного самоуправления в добровольном порядке обязанности по организации сноса жилых домов, которые в установленном порядке были признаны аварийными, является основанием для обращения в суд за защитой нарушенного права в соответствии с положениями ст. 3 ГПК РФ. Избранный прокурором способ защиты нарушенного права не противоречит закону.

С учётом вышеизложенного суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования к Администрации г.Каменск-Шахтинского Ростовской области об обязании обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, принимая доводы ответчика о невозможности исполнить решение в кратчайший срок, суд приходит к выводу о том, что обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома следует в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Каменского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Каменска-Шахтинского Ростовской области обязать осуществить снос многоквартирного дома, удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> осуществить снос многоквартирного дома по адресу: <адрес>, признанного в установленном порядке аварийным, в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месячного срока со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья ______________

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ