Постановление № 5-543/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 5-543/2024

76RS0024-01-2024-005455-90 Дело № 5-543/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 декабря 2024 г. город Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Демьянов А.Е., при секретаре судебного заседания Киринкиной Д.В.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении

по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

20.12.2024 г. в 09:00 ч. в ОВМ ОМВД России по Ярославскому району по адресу: <...>, обратился гражданин Армении ФИО1 по вопросу подачи уведомления о подтверждении проживания на территории РФ по виду на жительство.

В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что ФИО1 имеет вид на жительство на территории РФ серии 83 № 0313171, выданный УВМ России по Ярославской области 03.08.2022, зарегистрирован по адресу: <адрес>. Уведомление о подтверждении проживания по виду на жительство в 2024 году им ранее не было подано.

В соответствии с п.11 ст.8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания). Уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации подается лично или в установленном порядке почтовым отправлением, либо путем направления уведомления в форме электронного документа (при наличии технической возможности) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru). При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17.01.2007 № 21 «Об утверждении правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации» уведомление подается иностранным гражданином, достигшим 18-летнего возраста, либо одним из родителей или иным законным представителем в отношении иностранного гражданина, не достигшего 18-летнего возраста.

Фактическое получение ФИО1 вида на жительство серии 83 № 0313171 – 01.09.2022.

А потому, ФИО1 в установленный ему законом срок – до 01.11.2024 не подал без уважительных причин уведомление о подтверждении проживания в РФ, документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, не предоставил, таким образом, он нарушил указанный п.11 ст.8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Он фактически совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении проживания в Российской Федерации.

Между тем, ФИО1 ранее уже был привлечен к аналогичной административной ответственности – по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ – по постановлению № 13 от 29.02.2024 начальника ОВМ ОМВД России по Ярославскому району с назначением административного наказания в виде административного штрафа в 2000 рублей, которое вступило в законную силу 11.03.2024. Штраф был уплачен.

В связи с чем, ФИО1, не подав без уважительных причин уведомление о подтверждении своего проживания в РФ в срок – до 01.11.2024, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.8 КоАП РФ - повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В отношении ФИО1 20.12.2024 должностным лицом административного органа был составлен протокол об административном правонарушении № 18.8/24/91, который и поступил в суд на рассмотрение.

В судебном заседании ФИО1 с указанным фактом нарушения, с обстоятельствами своего пребывания на территории России – в Ярославской области согласился, пояснил, действительно до 01.11.2024 он не подал в ОВМ без уважительных причин уведомление о подтверждении своего проживания в РФ; не подал, потому что забыл в связи с переживаниями по поводу тяжелого заболевания его младшего сына и необходимости его лечения и ухода за ним. На сегодня вид на жительство у него продлен и он законно проживает на территории России. Проживает он по указанному адресу с семьей: гражданской женой и их совместными детьми – они все граждане России. У них с ним тесные семейные связи, он содержит и воспитывает детей, работает строителем неофициально, получает стабильный доход. Жена у него не работает. В случае его выдворения его семья окажется в трудном материальном положении. В Армении у него близких родственников не осталось – все на территории России в г. Ярославле: мать, брат, сестра. Просит его не выдворять, заменить выдворение штрафом, который он обязуется сразу уплатить в срок, деньги на это найдутся, их помогут собрать и его родственники.

Кроме признания вины, вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается и другими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20.12.2024, его письменными объяснением от 20.12.2024 с указанием на те же обстоятельства, паспортом гражданки иностранного государства – Республики Армении, миграционной картой, видом на жительство, выданным 01.09.2022, копиями свидетельств о рождении детей, а также сведениями в отношении ФИО1 из Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации ФМС России, копией постановления № 13 от 29.02.2024 начальника ОВМ ОМВД России по Ярославскому району о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ – к административному штрафу в 2000 рублей, которое вступило в законную силу 11.03.2024.

Эти доказательства, исходя из их содержания, согласуются друг с другом, а также с объяснениями ФИО1, данными в судебном заседании, не доверять им у суда нет оснований.

В связи с чем, суд признает эти доказательства достаточными в своей совокупности, допустимыми и достоверными по делу.

При рассмотрении дела суд учитывает так же следующее:

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27).

Данные права в силу ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - является административным правонарушением и предусматривает административное наказание.

Частью 4 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена более строгая административная ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 данного закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п.2 ст.5 указанного Закона указанной временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В соответствии с п.11 ст.8 Закона, действительно, иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания). Уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации подается лично или в установленном порядке почтовым отправлением, либо путем направления уведомления в форме электронного документа (при наличии технической возможности) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru). При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.34 указанного Закона).

Оценив указанные материалы дела в совокупности, суд находит, что вина ФИО1 доказана, ее действия (бездействие) следует квалифицировать как административное правонарушение по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ – как повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, которое выразилось в том, что ФИО1 не исполнил без уважительных причин обязанность по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

В суде было установлено, что таких уважительных причин он не представил, а названные им причины уважительными – не являются.

Санкция ч.4 ст.18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает, административный штраф в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы России.

При этом, исходя из правового содержания санкции статьи – административное выдворение как дополнительное наказания является обязательным – безальтернативным.

При назначении ФИО1 административного наказания суд в соответствии с положением ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом суд учитывает, что вину ФИО1 признал, имеет малолетних детей, один из которых имеет серьезное хроническое заболевание, что является смягчающими ответственность обстоятельствами.

Отягчающих обстоятельств у него нет, так как повторное совершение однородного административного правонарушения – является квалифицирующим признаком совершения нового правонарушения и повторно не должно учитываться при назначении наказания.

Кроме того, суд учитывает, что согласно международно-правовым предписаниям, которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п.2 ст.29 Всеобщей декларации прав человека, п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст.10 и п.2 ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п.3 ст.2 Протокола N 4 к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

При решении вопроса о применении к ФИО1 дополнительного наказания суд учитывает следующее.

Согласно ч.2 ст.1.1 КоАП РФ, Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах России.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Содержание материалов дела, к которым нет оснований относиться критически, указывает на то, что в настоящее время ФИО1 проживает в Ярославской области с семьей: женой и детьми по указанному адресу, жена и дети – граждане России, семья социально адаптирована, семейные, близкие родственные связи у ФИО1 находятся в границах Ярославской области; его доход – это единственный и основной доход его семьи.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы России, о депортации либо передаче России иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ, депортации либо передачи РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 3. на уважение семейной жизни.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд РФ признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-Пи др.).

Кроме того, Федеральным законом от 25.12.2023 N 649-ФЗ ст.4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.8, в соответствии с которой, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, личности ФИО1, принимая во внимание вышеназванную правовую позицию, содержание ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ суд считает, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В связи с чем, суд считает возможным не применять к ФИО1 обязательное дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы России, ограничится для него общим наказанием в виде штрафа в минимальных размерах, приведенных в ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ.

Оснований для рассрочки и отсрочки для уплаты штрафа – не имеется.

Исходя из изложенного и руководствуясь ч.3.8 ст.4.1, ст.29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание:

административный штраф – 40 000 (сорок тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ФИО1, что этот административный штраф должен быть им уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления данного постановления в законную силу.

Квитанция (иной документ) об оплате штрафа должны быть направлены во Фрунзенский районный суд г. Ярославля.

Разъяснить ФИО1, что назначение указанного административного наказания не освобождает его от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Реквизиты банка для уплаты административного штрафа:

получатель – УФК по Ярославской области (для ОМВД России по Ярославскому району Ярославской области), ИНН <***>, кор/счет 40102810245370000065, номер счет получателя платежа 03100643000000017100 в отделение Ярославль Банка России, БИК – 017888102, Код ОКТМО – 78701000, КПП 760401001, КБК – 18811601181019000140; УИН 18890476248082400911, тип платежа – административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья_______________________Демьянов А.Е.

(подпись)