Решение № 2-88/2024 2-88/2024~М-75/2024 М-75/2024 от 12 августа 2024 г. по делу № 2-88/2024

Дело № 2-88/2024

УИД 82RS0001-01-2024-000121-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2024 года с. Тиличики Олюторского района

Камчатского края

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Феоктистовой Ю.А.,

при помощнике судьи Сивак А.В.,

с участием представителя истца – и.о. прокурора Олюторского района Камчатского края Наумова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Камчатского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Вывенское» о возложении обязанности назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Камчатский транспортный прокурор обратился в суд с названным иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Вывенское» (далее – Общество), указав, что Камчатской транспортной прокуратурой был проведен анализ исполнения судовладельцами требований законодательства о транспортной безопасности, в результате которого в ООО «Вывенское» выявлены нарушения закона. Основным видом деятельности общества является «рыболовство морское». Установлено, что Общество при осуществлении хозяйственной деятельности эксплуатирует морские суда, принадлежащие ему на праве собственности: «<данные изъяты>» (свидетельство о праве собственности на судно от ДД.ММ.ГГГГ № № №, тип судна – малый рыболовный сейнер), «<данные изъяты>» (судовой билет от ДД.ММ.ГГГГ №, тип судна – маломерное, рыболовное), «<данные изъяты>» (судовой билет от ДД.ММ.ГГГГ №, тип судна – маломерное, буксир), «<данные изъяты>» (судовой билет от ДД.ММ.ГГГГ №, тип судна – маломерное, рыболовное), «<данные изъяты>» (судовой билет от ДД.ММ.ГГГГ №, тип судна – маломерное, рыболовное). Таким образом, общество является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим транспортные средства – морские суда, используемые в целях торгового мореплавания. В ходе анализа установлено, что в нарушение Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1637 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта», Постановления Правительства РФ от 01.06.2023 № 905 "О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности" (вместе с "Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности") субъектом транспортной инфраструктуры обязанность по назначению лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (перевозчике), не исполнена. Бездействие общества, выраженное в не назначении лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, прошедшего подготовку и аттестацию, влечет создание предпосылок для совершения актов незаконного вмешательства в отношении эксплуатируемых транспортных средств, что может создать угрозу для осуществления нормальной хозяйственной деятельности субъекта транспортной инфраструктуры. Непринятие мер ответчиком мер по обеспечению требований законодательства о транспортной безопасности, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на транспортных средствах, на защиту жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности. Просит обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, прошедшее подготовку и аттестацию уполномоченными органами аттестации.

Представитель истца – и.о. прокурора Олюторского района Камчатского края Наумов А.М. иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Вывенское» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представили письменную позицию по иску, в которой указали, что признают исковые требования и считают их обоснованными. В настоящее время Общество осуществляет поиски кандидата аттестованного в соответствии с требованиями действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, для трудоустройства его в ООО «Вывенское» и назначения его лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.

Выслушав доводы участвующего в деле представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства часть 3 статьи 35 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации № 2202-1 от 17 января 1992 года.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из содержания искового заявления следует, что прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц в связи с тем, что не назначение лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры создает угрозу безопасному пребыванию на транспортных средствах, на защиту жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что непосредственно затрагивает права и законные интересы работников, выполняющих трудовые функции на объектах и транспортных средствах, а также иных граждан – сотрудников контрольно-надзорных органов, проверяющих деятельность ответчика в силу должностных обязанностей, работников организаций, осуществляющих деятельность в морском порту, т.е. ответчик нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд полагает, что прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, и вправе самостоятельно выбирать способ защиты нарушенных прав граждан.

Согласно ст. 1 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства;

обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства;

субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании;

транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя: суда, используемые в целях торгового мореплавания, за исключением судов, используемых для санитарного, карантинного и другого контроля, прогулочных судов, спортивных парусных судов, а также искусственных установок и сооружений, которые созданы на основе морских плавучих платформ и особенности защиты которых от актов незаконного вмешательства устанавливаются в соответствии со статьей 12.3 настоящего Федерального закона;

аттестация сил обеспечения транспортной безопасности - установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы;

аттестующие организации - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или осуществляющих такую работу, в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, предусмотренных пунктами 1 - 7 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также для принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Как следует из положений п. 7 ч. 2 ст. 2 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в качестве одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Закона).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 1, ч. 2, ч. 2.1 ст. 12.1 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Определение привлекаемой аттестующей организации осуществляется субъектом транспортной инфраструктуры, подразделением транспортной безопасности или организацией, претендующей на аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности, из числа аккредитованных организаций, включенных в реестр аттестующих организаций, установление порядка формирования и ведения которого предусмотрено частью 10 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1637 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта (далее – Требования).

В соответствии с п. 2 Требований настоящий документ применяется в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, судов, используемых для санитарного, карантинного и другого контроля, прогулочных судов, спортивных парусных судов, а также искусственных установок и сооружений, которые созданы на основе морских плавучих платформ и особенности защиты которых от актов незаконного вмешательства устанавливаются в соответствии со статьей 12.3 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Согласно п.п. 1, 12 п. 7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, за исключением транспортных средств, указанных в абзаце первом пункта 4 настоящего документа, обязаны: назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (перевозчике); обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с частями 1 и 2 статьи 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Согласно ст. 2 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под торговым мореплаванием в настоящем Кодексе понимается деятельность, связанная с использованием судов для: перевозок грузов, пассажиров и их багажа, в том числе на морской линии (включая операции по погрузке, выгрузке грузов и багажа, посадке, высадке пассажиров), и (или) буксировки, а также хранения грузов; рыболовства; проведения морских ресурсных исследований; разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр; лоцманской, ледовой лоцманской и ледокольной проводки; поисковых и спасательных операций; удаления затонувшего в море имущества; гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ; санитарного, карантинного и другого контроля; защиты и сохранения морской среды; проведения морских научных исследований; учебных, спортивных и культурных целей; иных целей.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2023 № 905 "О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности" утверждены Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (далее – Правила аттестации).

В соответствии п. 3 Правил аттестации, аттестация проводится с периодичностью один раз в 5 лет органами аттестации и заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц, личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Из материалов дела следует, что Камчатской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проводится анализ исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности при эксплуатации транспортных средств.

Из ответа ООО «Вывенское» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что лиц, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на каждом судне, а также сведений о прохождении ими подготовки (обучения) и аттестации не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Вывенское» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответе ООО «Вывенское» № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что часть нарушений федерального законодательства устранена.

Ответчиком до рассмотрения дела судом фактически допущенные нарушения не устранены.

Данное обстоятельство не оспорено ответчиком и подтверждается материалами дела.

Несоблюдение ООО «Вывенское» требований федерального законодательства о транспортной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на транспортных средствах, на защиту жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности.

Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования Камчатского транспортного прокурора законными и обоснованными, а значит, подлежащими удовлетворению с возложением на ответчика соответствующих обязанностей.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, а также требования разумности, суд находит необходимым и достаточным определить срок для исполнения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Статьей 103 ГПК РФ предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу пп. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию в доход бюджета Олюторского муниципального района государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Камчатского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Вывенское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры - удовлетворить.

Возложить обязанность на ООО «Вывенское» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, которое прошло подготовку и аттестацию уполномоченными органами аттестации.

Взыскать с ООО «Вывенское» в бюджет Олюторского муниципального района государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 августа 2024 года.

Судья Ю.А. Феоктистова