Решение № 2А-101/2024 2А-101/2024~М-41/2024 А-101/2024 М-41/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-101/2024

№а-101/2024

УИД 46RS0№-66


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

<адрес> 27 февраля 2024 года

Льговский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Петлица Г.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Льговского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Шерекинская СОШ» <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании оборудовать здание МБОУ «Шерекинская СОШ» <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

У С Т А Н О В И Л:

Льговский межрайонный прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения административного иска) к МБОУ «Шерекинская СОШ» <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении работ по оборудованию в соответствии со ст.ст. 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 2, 3, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подп. «д» п. 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязании оборудовать здание МБОУ «Шерекинская СОШ» <адрес> в соответствии со ст.ст. 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 2, 3, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подп. «д» п. 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Льговской межрайонной прокуратурой <адрес> была проведена проверка законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения со стороны МБОУ «Шерекинская СОШ» <адрес>.

Проведенной прокуратурой района в апреле 2023 года проверкой установлено, что в нарушение ст.ст. 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 2, 3, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подпункта «д» п. 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, здание МБОУ «Шерекинская СОШ» <адрес> не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с разработанным паспортом безопасности, МБОУ «Шерекинская СОШ» <адрес>, расположенной по адресу: 307731, <адрес>, д. Шерекино, присвоена третья категория опасности.

Выявленные нарушения отражены Льговской межрайонной прокуратурой во внесенном ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Шерекинская СОШ» представлении, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель административного истца - помощник Льговского межрайонного прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным в них основаниям.

Представитель административного ответчика - МБОУ «Шерекинская СОШ» <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила возражения на административный иск, в которых указала, что ДД.ММ.ГГГГ Льговской межрайонной прокуратурой было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое было рассмотрено и удовлетворено ДД.ММ.ГГГГ В связи с тем, что <адрес> основные параметры бюджета Льговского муниципального района <адрес> на 2024 год были согласованы с министерством финансов и бюджетного контроля <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, срок устранения нарушений, указанных в представлении, заведомо был неисполним. Также, в связи с завершением финансового 2023 года провести закупку оборудования в соответствии с ФЗ № «О контрактной системе в сфере закупок» не представлялось возможным. Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об оборудовании муниципальных образовательных организаций <адрес> системой оповещения и управления эвакуаций либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, в рамках мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования» установлены конкретные сроки и ответственные лица по устранению выявленных Льговской межрайонной прокуратурой нарушений, в связи с чем, отсутствуют признаки бездействия по принятию комплекса мер по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму.

Представитель заинтересованного лица - <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.

Выслушав доводы прокурора, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Из ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритете мер предупреждения терроризма. Согласно ст. 3 данного закона, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической л защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение указанных требований законодательства Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

В соответствии с подп. «а» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Подпунктом «г» п. 18 Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Из подпункта «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой и третей категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными " государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 6 ст. 28 вышеуказанного ФЗ №, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что Льговской межрайонной прокуратурой <адрес> была проведена проверка законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения со стороны МБОУ «Шерекинская СОШ» <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Льговским межрайонным прокурором в адрес директора МБОУ «Шерекинская СОШ» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д. 13-15).

Из сообщения директора МБОУ «Шерекинская СОШ» <адрес> следует, что лица, имеющие право доступа к служебной информации ограниченного распространения определены, подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения будет осуществлено в ближайшее время, оборудовать здание МБОУ «Шерекинская СОШ» <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования (л.д. 16).

В соответствии с разработанным и утвержденным ДД.ММ.ГГГГ паспортом безопасности МБОУ «Шерекинская СОШ» <адрес> присвоена третья категория опасности. При этом, в паспорте безопасности отсутствуют ссылки на нахождение на объекте - систем оповещения, в том числе, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 17-42).

Согласно Уставу (л.д. 43-58) МБОУ «Шерекинская СОШ» <адрес> является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь печать, штамп и бланки со своим наименованием. Учреждение имеет лицевые счета, открытые в соответствии с бюджетным законодательством, следовательно, обязанность по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации возложена на МБОУ «Шерекинская СОШ» <адрес>.

В соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об оборудовании муниципальных образовательных организаций <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц. В рамках мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования» начальнику управления финансов <адрес> поручено рассмотреть вопрос о выделении бюджетных ассигнований МБОУ «Шерекинская СОШ» в размере 60 000 рублей, руководителям образовательных учреждений в течение 3-х месяцев 2024 г. после выделения лимитов бюджетных ассигнований на требуемые цели провести закупочные мероприятия и оборудовать учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц (л.д. 69-70).

Непринятие полного комплекса мер по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью детей, работников МБОУ «Шерекинская СОШ» <адрес>, а также иным лицам.

Проанализировав представленные доказательства, суд считает, что административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Шерекинская СОШ» <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании оборудовать здание МБОУ «Шерекинская СОШ» <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «Шерекинская Средняя общеобразовательная школа» <адрес> (ИНН <***>), расположенного по адресу: 307731, <адрес>, д. Шерекино, выразившееся в невыполнении работ, а именно по оборудованию в соответствии со ст.ст. 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 2, 3, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подп. «д» п. 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации незаконным.

Обязать МБОУ «Шерекинская Средняя общеобразовательная школа» <адрес> (ИНН <***>) оборудовать здание МБОУ «Шерекинская Средняя общеобразовательная школа» <адрес>, расположенное по адресу: 307731, <адрес>, д. Шерекино, в соответствии со ст.ст. 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 2, 3, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подп. «д» п. 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Курский областной суд через Льговский районный суд <адрес>.

Председательствующий судья Г.М. Петлица