Решение № 2А-456/2017 2А-456/2017~М-440/2017 М-440/2017 от 11 августа 2017 г. по делу № 2А-456/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2017 года

с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Ворониной С.А.

с участием

помощника прокурора Левокумского района Даниелян А.Г.

представителя административного истца ФИО1

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3

при секретаре судебного заседания Долгошеиной Е.В.

представителя заинтересованного лица ФИО4 - ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Территориальной избирательной комиссии Левокумского района о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Левокумского района о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 4,

УСТАНОВИЛ:

Кандидат в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 4 ФИО6 обратилась в суд с иском к Территориальной избирательной комиссии Левокумского района о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Левокумского района о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 4, указывая, что, несмотря на нарушения закона, со стороны ФИО4, ТИК зарегистрировала его кандидатом в депутаты.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Левокумского района № 31/282 от 27.07.2017 года о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 4.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 иск поддержал, пояснил суду, что доводы, изложенные в административном исковом заявлении, он полностью поддерживает. Считает решение ТИК Левокумского района о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского не основанном на законе и подлежащем отмене в связи с тем, что ФИО4 не принял на себя обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, сведения о работе кандидата не подтверждены надлежащим образом, к финансовому отчету не приложена банковская справка, подтверждающей остаток средств на специальном избирательном счете, не соблюдены требования к форме подписного листа, а именно, в подписном листе отсутствует слово «избирательному», а указано, что «нижеподписавшиеся, поддерживают самовыдвижение кандидата в депутаты по многомандатному округу № 4». Просит суд признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Левокумского района о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края.

Представитель административного ответчика ФИО2 иск не признал и пояснил суду, что оснований для отказа ФИО4 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского не имелось, в связи с этим, комиссия приняла решение о регистрации. Доводы истца он считает несущественными.

Представитель административного ответчика ФИО3 требования административного иска иск не признал, считает, что решение ТИК о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов села Левокумского ФИО4 законно.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 с требованиями иска не согласна. Доводы истца считает формальными и несущественными, не подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Из материалов дела судом установлено, что решением Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края от 20 июня 2017 года № 232 назначены выборы депутатов Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края на 10 сентября 2017 года. Решение опубликовано и вступило в силу 23 июня 2017 года.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Левокумского района № 31/282 от 27.07.2017 года ФИО4, в порядке самовыдвижения зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 4.

Постановлением № 32/293 от 28.07.2017 года Территориальной избирательной комиссией ФИО6 зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 4 и в соответствии со статьей 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеет право обратиться с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата.

Согласно пункту 18 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.

Пункт 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусматривает исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований упомянутого Федерального закона, иного закона (подпункт "в.1").

Статьей 33 Федерального закона N 67-ФЗ установлены условия выдвижения кандидатов, в том числе определен перечень сведений, которые должны содержаться в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности, а также указаны документы и сведения, которые должны быть приложены к такому заявлению при его подаче в избирательную комиссию.

Как следует из заявления ФИО4 в ТИК Левокумского района, он «обязуется в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края».

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

В связи с этим, довод административного истца о том, что ФИО4 нарушена процедура выдвижения кандидатом в депутаты, предусмотренная Федеральным законом от 12.06.2002 года N 67-ФЗ, суд считает обоснованным.

Данное основание должно было послужить поводом для отказа ФИО4 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 4 по пункту 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ, так как избирательное законодательство является строго формализованным. В Федеральном законе от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" понятия значительности либо незначительности, существенности либо несущественности допущенных нарушений отсутствуют. Ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет в данном случае кандидат в депутаты.

В связи с этим, доводы представителей административного ответчика и представителя заинтересованного лица, о том, что данное обстоятельство нарушением не является и не влечет отмену регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты, суд считает несостоятельными.

Обоснованными суд считает доводы административного истца о допущенных ФИО4 требований подпункта б пункта 2.2 статьи 33 ФЗ № 67, предусматривающей, что вместе с заявлением выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, предоставляется документ, подтверждающий указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).

ТИК указал кандидату ФИО4 на отсутствие копий документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы, о занимаемой должности (роде занятий) и кандидат представил справку с места работы, однако он не представил документ, подтверждающий полномочия должностного лица на выдачу данной справки. В данном случае справка подписана заместителем генерального директора по управлению персоналом.

Необходимость представления документа, подтверждающего полномочия должностного лица, выдавшего справку, следует из норм главы 4 и статьи 98 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, отсутствие данных документов является основанием для отказа в регистрации ФИО4 на основании подпункта «в.1» пункта 24 статьи 38 ФЗ № 67.

Согласно пункту 9 статьи 59 Федерального закона N 67-ФЗ законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет.

В соответствии с данной нормой, а также на основании статьи 26 закона Ставропольского края от 12.05.2017 года № 50-кз (в ред. от 29.06.2017) «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края», предусматривающей, что для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат представляет в окружную избирательную комиссию первый финансовый отчет, постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 15.07.2010 года № 56/801 утверждена Инструкция о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств при проведении выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае.

Согласно пункту 4.9 Инструкции кандидаты представляют в соответствующую избирательную комиссию свои финансовые отчеты со следующей периодичностью: первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации кандидата в соответствующую избирательную комиссию в установленном Законом края порядке. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета. Пунктом 4.10 предусмотрено, что первый финансовый отчет составляется по форме, приведенной в приложении 4 к настоящей Инструкции. Остаток средств на специальном избирательном счете на дату представления первого финансового отчета подтверждается банковской справкой, прилагаемой к отчету.

Как следует из материалов дела, ФИО4 представил первый финансовый отчет на 2 листах. Но, не смотря на то, что в разделе 5 отчета указано «Остаток средств фонда на дату сдачи отчета (заверяется банковской справкой)» банковская справка к отчету не прилагается.

Таким образом, отсутствие справки об остатке средств на избирательном счете кандидата, является нарушением указанных норм избирательного законодательства и основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского на основании подпункта «в.1» пункта 24 статьи 38 ФЗ № 67.

Довод представителя ответчика ФИО2 об отсутствии правовых оснований у ТИК требовать предоставления первого финансового отчета по форме, предусмотренной указанной выше инструкцией, является несостоятельным, поскольку основан на ошибочном толковании норм материального права.

В силу пункта 8 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к данному Федеральному закону.

Из содержания формы подписного листа следует, что подписной лист начинается указанием на выборы депутатов с указанием наименования представительного органа муниципального образования, даты голосования. Затем, нижеподписавшиеся поддерживают самовыдвижение или выдвижение кандидата в депутаты по наименованию или номеру избирательного округа гражданина с указанием гражданства, фамилии, имени, отчества, даты рождения, места работы, занимаемой должности или рода занятий, места жительства. Далее подписной лист представляет из себя таблицу: в первой графе которой, указан номер по порядку, во второй - фамилия, имя, отчество, в третьей - год рождения, в четвертой - адрес места жительства, в пятой серия и номер паспорта, в шестой - дата внесения подписи, в седьмой - подпись. Заканчивается подписной лист удостоверением подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей, с указанием его данных и даты внесения. Подписывает этот лист кандидат и указывает дату.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.12 года № 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. По этой причине нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения либо указаны, но не в полном объеме или не в том объеме, который предписан законом.

Из подписных листов, представленных ФИО4, следует, что указание на избирательный округ отсутствует.

Следовательно, форма подписного листа не соответствует требованиям федерального законодательства.

В силу подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если форма подписного листа не соответствует требованиям федерального законодательства.

Указанное нарушение является основанием для отказа в регистрации на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 ФЗ № 67.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Территориальная избирательная комиссия Левокумского района приняла оспариваемое постановление в отсутствие сведений и документов, предусмотренных статьей 33 Федерального закона N 67-ФЗ и закона Ставропольского края от 12.05.2017 года № 50-кз (в ред. от 29.06.2017) «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» и имеются основания для отмены постановления.

В соответствии со статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения избирательной комиссией удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

Таким образом, административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-178, 243, 244, 298Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Левокумского района № 31/282 от 27.07.2017 года о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 4.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

С.А. Воронина