Постановление № 5-1/2020 5-240/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело № 5-1/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 февраля 2020 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Чуркина Н.А., рассмотрев в служебном кабинете материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканский госпиталь для ветеранов войн Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», ИНН <номер>, ОГРН <номер>, расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

в период с «23» октября 2019 года по «20» ноября 2019 года на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по УР ФИО1 <номер> от <дата> «О проведении плановой выездной проверки проведена плановая выездная проверка в соответствии с планом проведения проверок на 2019 год в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканский госпиталь для ветеранов войн Министерства здравоохранения Удмуртской Республики».

БУЗ УР «РГВВ М3 УР» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № <номер> от <дата>, выданную Минздравом УР.

В ходе проведения проверки БУЗ УР «РГВВ», выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, которые отражены в акте проверки <номер> от <дата>

На момент проведения проверки Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Удмуртской Республике были выявлены следующие нарушения: в нарушение требований ст. 37, п.2 ч.1 ст. 79 ФЗ № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ №323-Ф3), приказа Министерства здравоохранения РФ от 29 января 2016 г. № 38н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «Гериатрия»», в больнице отсутствует часть оборудования (недостаточное количество - кровати функциональные 2-3-секционные, прикроватный столик, кушетка медицинская, манипуляционный столик, холодильник для лекарственных препаратов, трость телескопическая, ходунки, коляска инвалидная, весы медицинские (с перилами), матрас противопролежневый, держатели, поручень для ванных комнат; отсутствуют совсем – негатоскоп, отоскоп, таблица Розенбаума, лупа ручная, молоток неврологический, камертон, спирометр, «Тревожная кнопка», дефибриллятор бифазный с функцией синхронизации, секундомер, скамейки, стулья для душа), предусмотренного приложением №6 стандарта оснащения.

В учреждении (отделении) отсутствует палата интенсивной терапии.

В нарушение приказа Министерства здравоохранения и социального развития от <дата><номер> «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии» (далее - Приказ 502н) приказ БУЗ УР «РГВВ М3 УР» от 22.01.2019г. <номер> «Об организации деятельности врачебной комиссии в БУЗ УР «РГВВ М3 УР» (Далее - Приказ БУЗ УР «РГВВ М3 УР» <номер>): не регламентирует количество подкомиссий.

Представленные в ходе проверки 5 журналов работы врачебной комиссии:

- журнал учета принятых решений врачебной комиссии БУЗ УР «РГВВ М3 УР» (начат: <дата>г., не окончен, продолжается его ведение);

- журнал учета принятых решений врачебной комиссии БУЗ УР «РГВВ М3 УР» (начат: <дата>г.);

- журнал учета принятых решений врачебной комиссии БУЗ УР «РГВВ М3 УР» (начат: <дата>.);

- журнал учета принятых решений врачебной комиссии БУЗ УР «РГВВ М3 УР» по экспертизе временной нетрудоспособности (начат <дата>г.;

- журнал учета принятых решений врачебной комиссии БУЗ УР «РГВВ М3 УР» по рациональному и обоснованному назначению лекарственных препаратов (начат: <дата>г.).

Кроме того, в БУЗ УР «РГВВ М3 УР» наименования журналов не соответствуют Приложению 1 Приказа Минздрава РФ от 21.05.2002 N 154 «О введении формы учета клинико-экспертной работы в лечебнопрофилактических учреждениях» учетная форма N 035/у-02 «Журнал учета клинико - экспертной работы лечебно - профилактического учреждения».

Врачебная комиссия БУЗ УР «РГВВ М3 УР» не выполняет весь комплекс функций врачебной комиссии согласно требований п.4 раздела II Приказа 502н.

Согласно Приказу БУЗ УР «РГВВ М3 УР» <номер> состав врачебной комиссии не соответствует требованиям Приказа 502н; в ходе проверки не были представлены планы-графики работы врачебной комиссии, количество протоколов решений Врачебной комиссии не соответствует количеству проведенных заседаний ВК БУЗ УР «РГВВ М3 УР».

Также выявлены нарушения требований ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказа Минздрава России от 07.06.2019 № 381н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности» В БУЗ УР «РГВВ М3 УР» имеется приказ от <дата>. <номер> «Об организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в БУЗ УР «РГВВ М3 УР»: цель, задачи, порядок проведения и безопасности медицинской деятельности, а также меры, принимаемые в медицинской организации по его результатам, не соответствуют требованиям приказа 381н. Внутренний приказ БУЗ УР «РГВВ М3 УР» от <дата><номер> не приведен в соответствие с новыми требованиями установленными Приказом от 07.06.2019 года №381н.

<дата> по результатам проведенной проверки старшим государственным инспектором отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Удмуртской Республике ФИО2 в отношении юридического лица Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканский госпиталь для ветеранов войн Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и направлен в суд.

В судебном заседании представитель Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканский госпиталь для ветеранов войн Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» ФИО3 (главный врач) и защитник Федоров Р.А., действующий на основании ордера вину признали частично, не отрицали обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, в силу характера совершенного административного правонарушения и его последствий, не причинившими вред жизни и здоровью людей, совершением правонарушения впервые, а также в связи с тяжелым финансовым положением, на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ просили заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, либо на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Кроме того пояснила, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении частично устранены, как в процессе проведения самой проверки, так и в короткие сроки после проверки, о чем было сообщено проверяющему органу письменно, данное письменные объяснения приобщены к материалам дела.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Т.О.Г. (заместитель главного врача по медицинской части), Б.Н.А. (галвная медицинская сестра), А.П.С. (заведующий хозяйством), Б.Н.В. (заместитель главного врача по медицинской части) так же пояснили, что решение вопросов по реализации необходимых мероприятий «Доступной среды» запланировано в рамках проведения текущего в БУЗ УР «РГВВ М3 УР» капитального ремонта, кнопка вызова персонала для помощи маломобильной группе пациентов после завершения реконструкции центральной входной группы восстановлена, восстановлено светодиодное информационное табло после завершения строительных работ в кабинете приема пациентов и в холле 1 этажа. Локальным приказом БУЗ УР «РГВВ М3 УР» от <дата><номер> «О создании комиссии по проведению обследования и паспортизации административно-лечебного корпуса БУЗ УР «РГВВ М3 УР» по его доступности для инвалидов» (копия приказа прилагается) утверждены состав комиссии по проведению обследования и паспортизации условий доступности для инвалидов и предоставляемых медицинских услуг, положение о деятельности комиссии и план-график по проведению обследования и паспортизации БУЗ УР «РГВВ М3 УР». В состав комиссии (по согласованию) также включена председатель Совета общественных объединений по защите прав пациентов при Территориальном органе Росздравнадзора по УР Г.Т.М.

По результатам обследования, с учетом предложений комиссии, а также замечаний по форме Паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры, утвержденного главным врачом БУЗ УР «РГВВ М3 УР» от <дата>, выявленных в ходе выездной проверки Росздравнадзора по УР, создан Паспорт доступности БУЗ УР «РГВВ М3 УР» (утвержден приказом БУЗ УР «РГВВ М3 УР» от <дата><номер> «Об утверждении паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры БУЗ УР «РГВВ М3 УР» (копия приказа прилагается). Согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от года № 802н, Паспорт доступности БУЗ УР «РГВВ М3 УР» будет согласован с Советом общественных объединений по защите прав пациентов при Территориальном органе Росздравнадзора по УР и направлен в 10-дневный срок с момента утверждения в Министерство здравоохранения Удмуртской Республики и Территориальный орган Росздравнадзора по Удмуртской Республике.

Для оснащения гериатрического отделения в соответствии с приказом МЗ РФ от 29.01.2016 г. № 38н, регламентирующим стандарт оснащения гериатрического отделения медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стацйонарных условиях. Начата работа по приведению оснащения отделения в соответствие с Порядком. Для проведения конкурсов на приобретение приобретение медицинского оборудования сформировано техническое задание, проведена работа по сбору коммерческих предложений, ведется работа по разработке аукционной документации. Приобретение медицинского оборудования будет произведено в первом квартале 2020 года.

В соответствии с требованием ФЗ от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", в БУЗ УР «РГВВ М3 УР» утвержден и представлен на проверку приказ <номер> от <дата> «Об организации деятельности врачебной: комиссии в БУЗ УР «РГВВ М3 УР». Данным приказом утверждены состав комиссии, положение о Деятельности, прописаны функции комиссии, утверждены план-график заседаний, а также форма эпикриза и протокола. В составе врачебной комиссии функционируют две подкомиссии, деятельность которых регламентирована:

Приказом <номер> от <дата> «Об обращении лекарственных средств и медицинских изделий в БУЗ УР «РГВВ М3 УР».

Приказом <номер> от <дата> «Об организации деятельности по экспертизе временной нетрудоспособности в БУЗ УР «РГВВ УР» (в редакции Приказа <номер> от <дата> «О внесении изменений в приказ <номер> от <дата> «Об организации деятельности по экспертизе временной нетрудоспособности в БУЗ УР «РГВВ М3 УР» и Приказа <номер>а от 22.01.2019г. «О внесении изменений в состав врачебной подкомиссии по экспертизе временной нетрудоспособности в БУЗ УР «РГВВ М3 УР»).

Данный формат утверждения порядка деятельности врачебной комиссии (врачебных подкомиссий) в медицинской организации не противоречит положениям Приказа М3 и СР РФ от <дата> N 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» в части выделения данных подкомиссий иными локальными приказами. Дополнительно по результатам проверки Росздравнадзора утвержден Приказ <номер> от <дата> «О внесении изменений в приказ «Об организации деятельности врачебной комиссии в БУЗ УР «РГВВ М3 УР».

Из представленных на проверку пяти журналов - фактически ведутся только три - для врачебной комиссии и двух врачебных подкомиссий. По двум журналам - их ведение окончено.

В Акте проверки Росздравнадзора от 20 ноября перечислены не все функции, которые фактически выполняет врачебная комиссия и которые отражены в приказе <номер> от <дата> «Об организации деятельности врачебной комиссии в БУЗ УР «РГВВ М3 УР».

По требованию специалистов Росздравнадзора, участвующих в проверке, запрашиваемые протоколы решений врачебной комиссии были предоставлены.

На момент плановой проверки отсутствуют основания для проверки деятельности БУЗ УР «РГВВ М3 УР» по направлению «Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности» по соответствие требованиям Приказу М3 РФ от 7 июня 2019 г. № 381н.

Вата медицинская гигроскопическая хирургическая производство ООО «Русвата» в количестве 4 шт., с истекшим сроком годности, выявленная в кабинете старшей медицинской сестры неврологического отделения, не была обнаружена ответственным сотрудником, по причине допущенной ошибки (опечатки), при вводе данных в программу «Аптека» при приеме данного медицинского изделия в БУЗ УР «РГВВ М3 УР» от поставщика. В программе «Аптека» на данное медицинское изделие указан срок годности до 01.2020г.

Изделие изъято из обращения и перемещено в «Карантинную зону», в настоящее время данное медицинское изделие уничтожено по акту.

Поверка медицинского оборудования в БУЗ УР «РГВВ М3 УР» не была проведена в связи с отсутствием специалиста-метролога. На сегодняшний день договор на поверку оборудования БУЗ УР «РГВВ М3 УР» с ООО «БОМС» находится в стадии заключения и поверка средств измерений будет проведена в кратчайшие сроки, в соответствии с графиком, регламентированным договорными обязательствами.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом, в том числе требований, предусмотренных пунктом 4, подпунктом "а" пункта 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании.

В соответствии со ст. 10, 37, 48, 59, 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории РФ всеми медицинскими организациями.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ч. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

Согласно ч. 10 и ч. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях; медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается; к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии пп. «а», «б» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")», лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи; б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291, повлекшее за собой последствия, установленные пп.2 части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Судом установлено, что БУЗ УР «РГВВ М3 УР» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № <номер> от <дата>, выданную Минздравом УР.

В ходе проведения проверки БУЗ УР «РГВВ», выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, а именно:

- в нарушение требований ст. 37, п.2 ч.1 ст. 79 ФЗ № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ №323-Ф3), приказа Министерства здравоохранения РФ от 29 января 2016 г. № 38н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «Гериатрия»», в больнице отсутствует часть оборудования (недостаточное количество - кровати функциональные 2-3-секционные, прикроватный столик, кушетка медицинская, манипуляционный столик, холодильник для лекарственных препаратов, трость телескопическая, ходунки, коляска инвалидная, весы медицинские (с перилами), матрас противопролежневый, держатели, поручень для ванных комнат; отсутствуют совсем – негатоскоп, отоскоп, таблица Розенбаума, лупа ручная, молоток неврологический, камертон, спирометр, «Тревожная кнопка», дефибриллятор бифазный с функцией синхронизации, секундомер, скамейки, стулья для душа), предусмотренного приложением <номер> стандарта оснащения;

- в учреждении (отделении) отсутствует палата интенсивной терапии;

- в нарушение приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 05.05.2012 № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии» (далее - Приказ 502н) приказ БУЗ УР «РГВВ М3 УР» от 22.01.2019г. <номер> «Об организации деятельности врачебной комиссии в БУЗ УР «РГВВ М3 УР» (Далее - Приказ БУЗ УР «РГВВ М3 УР» <номер>): не регламентирует количество подкомиссий;

- представленные в ходе проверки 5 журналов работы врачебной комиссии, из которых следует, что наименования журналов не соответствуют Приложению 1 Приказа Минздрава РФ от 21.05.2002 N 154 «О введении формы учета клинико-экспертной работы в лечебнопрофилактических учреждениях» учетная форма N 035/у-02 «Журнал учета клинико-экспертной работы лечебно - профилактического учреждения»;

- врачебная комиссия БУЗ УР «РГВВ М3 УР» не выполняет весь комплекс функций врачебной комиссии согласно требований п.4 раздела II Приказа 502н;

- количество протоколов решений Врачебной комиссии не соответствует количеству проведенных заседаний ВК БУЗ УР «РГВВ М3 УР»;

- в нарушение требований ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказа Минздрава России от 07.06.2019 № 381н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности» В БУЗ УР «РГВВ М3 УР» имеется приказ от 09.01.2019г. <номер> «Об организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в БУЗ УР «РГВВ М3 УР»: цель, задачи, порядок проведения и безопасности медицинской деятельности, а также меры, принимаемые в медицинской организации по его результатам, не соответствуют требованиям приказа 381н. Внутренний приказ БУЗ УР «РГВВ М3 УР» от <дата><номер> не приведен в соответствие с новыми требованиями установленными Приказом от 07.06.2019 года №381н.

Представитель Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканский госпиталь для ветеранов войн Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» ФИО3 и его защитник Федоров О.А. в целом не оспаривали наличие тех нарушений, которые установлены в ходе проведения проверки, при этом сослался на факт частичного их устранения.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении <номер><дата>;

- приказом о проведении плановой проверки от <дата><номер>;

- актом проверки <номер>от <дата>;

- лицензией от <дата> №<номер>;

- уставом БУЗ УР «РГВВ МЗ УР»;

- ведомостью остатков ОС, НМА, НПА;

- объяснениями ответственных лиц;

- иными, документами, представленными сторонами.

Также суду представлены документы, подтверждающие, что часть нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении устранены, а именно: в ходе проверки внесены изменения в наименования журналов, вата с истекшим сроком года уничтожена, запущена процедура закупки недостающего оборудования, кроме того ведутся работы по поверке всех медицинский изделий.

Однако, неисправленная часть нарушения требований, указанных в протоколе об административном правонарушении, являются грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), поскольку в силу ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» поскольку повлекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что учреждением при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, приняты все зависящие меры по предупреждению совершения административного правонарушения, не представлено.

Изучив материалы дела, нахожу, что собранные по делу доказательства являются допустимыми, относимыми и в совокупности достаточными для привлечения Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканский госпиталь для ветеранов войн Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» к административной ответственности.

Оснований для прекращения производства по административному делу и переквалификации действий Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканский госпиталь для ветеранов войн Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» не установлено.

Действия Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканский госпиталь для ветеранов войн Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» квалифицируются по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, устранения части выявленных нарушений.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного правонарушения, организационно-правовой формы юридического лица и источников финансирования его деятельности, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о наличии оснований для назначения Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканский госпиталь для ветеранов войн Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Полагаю, что назначение наказания в размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не соответствует последствиям совершенного административного правонарушения, материальному положению организации и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканский госпиталь для ветеранов войн Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа, наложенного судом:

получатель: УФК по (Территориальный орган Росздравнадзора по Удмуртской Республике, ОКТМО <номер>, КБК <номер>, Банк получателя НБ Удмуртская Республика г. Ижевска, БИК <номер>, расчетный счет <номер>, УИН «0».

Разъяснить, что в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предоставленных в соответствии со статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При неуплате штрафа в указанный срок, штраф взыскивается в принудительном порядке, кроме этого лицо может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Чуркина