Решение № 2А-1323/2020 2А-1323/2020~М-1293/2020 М-1293/2020 от 12 сентября 2020 г. по делу № 2А-1323/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 сентября 2020 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Сафоновой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – председателя Участковой избирательной комиссии избирательного участка №0904 Самарской области- ФИО3,

представителя административного ответчика- ФИО4, допущенной к участию в деле по устному ходатайству,

помощника прокурора- Шиндяпиной Н.В.,

при секретаре Гасановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1323/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Участковой избирательной комиссии № 0904 Самарской области о признании незаконным действия Участковой избирательной комиссии, признании избирательных бюллетеней недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Жигулевский городской суд Самарской области с настоящим административным исковым заявлением, требуя:

- признать действия Участковой избирательной комиссии № 0904 Самарской области, выразившиеся в нарушении пункта 14 статьи 66 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», незаконными;

- признать избирательные бюллетени, находящиеся в сейф-пакете № 1 за 11 сентября 2020 года, недействительными,

обратив решение к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 указала, что решением Территориальной избирательной комиссии г. Жигулевска Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 4 от 31 июля 2020 года № 23/1-2 ФИО1 зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы городского округа Жигулевск Самарской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4.

Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно пункту 14 статьи 66 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать члены комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели. При этом участковая комиссия должна обеспечить равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум членам комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателям, назначенным разными кандидатами, избирательными объединениями, одним из субъектов общественного контроля, инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума, общественными объединениями.

Вместе с тем, 11 сентября 2020 года Участковая избирательная комиссия № 0904 Самарской области, проводя выездное голосование в ГБУ СО «Тольяттинский пансионат для ветеранов труда», расположенном по адресу: 4453.51, <...>, лишила права членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей присутствовать при проведении голосования.

Таким образом, полагает, что Участковой избирательной комиссией № 0904 Самарской области нарушены требования пункта 14 статьи 66 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В связи с изложенными обстоятельствами, заявлены настоящие исковые требования.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в заявлении, настаивал на их удовлетворении. Также суду пояснил, что Участковая избирательная комиссия должна обеспечить равные возможности членов территориальной избирательной комиссии, наблюдателей на присутствие при проведении голосования вне помещения для голосования. Однако, по прибытию к ГБУ СО «Тольяттинский пансионат для ветеранов труда» директор пансионата не пустил их на территорию пансионата, закрыв перед ними ворота, сославшись на карантин. Наблюдатели и лица, представлявшие кандидата в депутаты ФИО1, были лишены возможности ознакомиться со списками и другими документами при проведении голосования. Кроме того, после голосования избирателей на территории пансионата, два члена УИК ушли в здание пансионата, и наблюдатели и члены комиссии с правом совещательного голоса были лишены возможности видеть как проходила процедура голосования внутри пансионата. Поскольку была нарушена процедура проведения голосования, считает, что все бюллетени, находящиеся в сейф-пакет № 1 за 11 сентября 2020 года подлежат признанию недействительными. Дополнил, что возможно допущена ошибка в наименовании сейф-пакета № 1, а не № 2.

Представители административного ответчика- ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, поскольку какие-либо нарушения законодательства в действиях Участковой избирательной комиссии № 0904 отсутствуют. В соответствии с требованиями п. 14 ст. 66 Федерального закона № 67-ФЗ административным ответчиком обеспечены право членов ТИК с правом совещательного голоса, наблюдателей присутствовать при проведении голосования вне помещения для голосования в ГБУ СО «Тольяттинский пансионат для ветеранов труда», обеспечены равные возможности прибытия членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей к месту проведения голосования. Указанные лица были обеспечены средствами индивидуальной защиты, однако они оставили халаты на столе в помещении УИК № 0904. Также УИК № 0904 было организовано проведение голосования на улице на территории пансионата: с учетом существующего на территории Самарской области режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на санитарном расстоянии, составляющем примерно 1,5 м от забора пансионата был поставлен стол, организована кабинка для голосования и все члены комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели имели возможность наблюдать процедуру проведения голосования в пансионате.

Также пояснили, что из ГБУ СО «Тольяттинский пансионат» в УИК № 0904 поступило всего 39 заявлений (обращений) для участия в голосовании, из которых 35 избирателей проголосовали на улице на территории пансионата, что видели присутствующие члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдатели, и только 4 человека проголосовали внутри пансионата, поскольку они не могут передвигаться сами.

Относительно требования о признании недействительными всех бюллетеней, находящихся в сейф-пакете № 1 пояснили, что – указанный сейф-пакет находится в стационарном ящике для голосования, стоящем в помещении УИК № 0904, в переносном ящике (урне) для голосования находится сейф-пакет № 2. Кроме того, Федеральный закон № 67-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для признания бюллетеней недействительными, который не подлежит расширительному толкованию. Для переносного ящика предусмотрено только одно основание: если количество находящихся в нем бюллетеней больше, чем поступило заявлений (обращений) для голосования вне помещения для голосования. Считают, что истцом не представлено доказательств нарушения его прав. Просят в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии г.о. Жигулевск Самарской области в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Прокурор в своем заключении полагал, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, действия ответчика соответствуют требованиям п. 14 ст. 66 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителей административного ответчика, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. На заседании комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, вправе присутствовать соответственно выдвинутый кандидат либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам, уполномоченный представитель избирательного объединения. Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума, осуществляется работа с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума.

Согласно ч. 1 ст. 63.1 указанного закона по решению избирательной комиссии, организующей выборы, референдум, голосование на выборах (включая повторное голосование, повторные выборы), референдумах может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более трех дней. Указанное решение может быть принято не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, референдума и не подлежит пересмотру. Законом может быть предусмотрено, что указанное решение при проведении выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов принимает избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

В силу положений ст. 66 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и не могут прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности, в связи с необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися, и иным уважительным причинам, не позволяющим прибыть в помещение для голосования). Участковая комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые включены в список избирателей, участников референдума, но в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения, исключающая возможность посещения помещения для голосования.

Голосование вне помещения для голосования проводится с соблюдением требований, предусмотренных в статье 64 настоящего Федерального закона.

При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать члены комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели. При этом участковая комиссия должна обеспечить равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум членам комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателям, назначенным разными кандидатами, избирательными объединениями, одним из субъектов общественного контроля, инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума, общественными объединениями. При этом лицами, назначенными разными зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, не признаются члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, назначенные кандидатом, выдвинутым избирательным объединением, и члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, назначенные этим избирательным объединением (п. 14 ст. 66 Федерального закона от 12.06.2012 № 67-ФЗ).

Организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав и права на участие в референдуме избирателя, участника референдума, а также возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума.

В целях создания условий для защиты здоровья избирателей, участников референдума при участии в голосовании, создания максимального удобства для реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав, права на участие в референдуме голосование избирателей, участников референдума вне помещения для голосования, в том числе на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах), может проводиться в порядке и сроки, которые установлены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, в том числе досрочно, но не ранее чем за семь дней до дня голосования (п. 17 ст. 66 указанного закона).

Из материалов дела следует, что решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от «23» июня 2020 года № 639 на «13» сентября 2020 года назначены выборы депутатов Думы городского округа Жигулевск Самарской области седьмого созыва.

Решением Территориальной избирательной комиссии № 31/3-2 от 14.08.2020 года «О применении дополнительных форм организации досрочного голосования при проведении выборов депутатов Думы городского округа Жигулевск Самарской области 13 сентября 2020 года» организовано проведение 11 и 12 сентября 2020 года досрочное голосование в помещении и вне помещения для голосования.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Жигулевска Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 4 от 31.07.2020 №23/1-2 ФИО1 зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы городского округа Жигулевск Самарской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4.

При рассмотрении дела установлено и не оспаривается сторонами, что 11 сентября 2020 года Участковой избирательной комиссией № 0904 было организовано проведение голосования вне помещения для голосования в ГБУ СО «Тольяттинский пансионат».

Приказом директора ГБУ СО «Тольяттинский пансионат» № 01/04.06-91 от 27.04.2020 года от 27.04.2020 года в соответствии с приказом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 27.04.2020 № 194 «О введении в государственных учреждениях социального обслуживания Самарской области полного карантина» в связи с ухудшением эпидемиологической ситуации на территории Самарской области в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди получателей социальных услуг, проживающих в ГБУ СО «Тольяттинский пансионат», в Жигулевском отделении пансионата введен полный карантин вместе с работниками учреждения на период с 27.04.2020 до особого распоряжения Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области.

При рассмотрении дела установлено, что в ГБУ СО «Тольяттинский пансионат» Жигулевское отделение участие лиц, проживающих в пансионате, изъявивших желания принять участие в голосовании, было организовано на территории пансионата, на улице, куда были допущены два члена Участковой избирательной комиссии № 0904, которые были обеспечены средствами индивидуальной защиты: масками, перчатками, халатами. На санитарном расстоянии (примерно 1.5-2 м) от ограждения территории пансионата (решетчатого забора с редкой решеткой) был установлен стол, организовано место для голосования, обеспечена гласность проведения голосования. Члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а также наблюдатели могли наблюдать за процедурой проведения голосования. Указанные обстоятельства следуют из пояснений представителей сторон в судебном заседании, а также подтверждается представленным административным истцом видео, которое было просмотрено в судебном заседании.

На территорию пансионата, а также в само здание пансионата не были допущены прибывшие члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели руководством ГБУ СО «Тольяттинский пансионат» Жигулевское отделение в связи с введенным в пансионате полным карантином.

Анализируя изложенные выше обстоятельства в системной взаимосвязи с приведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком – Участковой избирательной комиссией № 0904 не было допущено нарушений требований действующего законодательства по организации и проведению голосования вне помещения для голосования: обеспечено право членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей присутствовать при проведении голосования вне помещения для голосования в ГБУ СО «Тольяттинский пансионат», обеспечены равные возможности прибытия членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей к месту проведения голосования, а также гласность в проведении процедуры голосования. Административный истец, реализуя свои права, закрепленные действующим избирательным законодательством, не был лишен права наблюдать за процедурой проведения голосования в пансионате, которое было организовано на улице, на расстоянии, минимально приближенном к месту, где находились лица, прибывшие к вместе с членами УИК № 0904 в пансионат, в связи с чем, они имели возможность наблюдать за процедурой проведения голосования.

Доводы истца о том, что члены УИК № 0904 зашли в здание пансионата, в связи с чем, истец не видел, как проходило там голосование, не принимаются судом, поскольку в связи с введенным в пансионате полным карантином доступ посторонних лиц в пансионат, где проживают пожилые граждане, находящиеся в группе риска, запрещен, а члены УИК № 0904 в средствах индивидуальной защиты были допущены в здание с целью обеспечения реализации конституционного права граждан, ограниченных в самостоятельном передвижении, на участие в реализации их избирательных прав.

Разрешая требования ФИО1 о признании недействительными всех находящихся в сейф-пакете № 1 бюллетеней для голосования, суд оснований к этом не находит, поскольку п. 12 ст. 68 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрена возможность признания всех бюллетеней, находящихся в переносном ящике недействительными только в случае, если число бюллетеней больше количества заявлений избирателей, изъявивших желания проголосовать вне помещения для голосования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что каких-либо незаконных действий со стороны Участковой избирательной комиссии при исполнении обязанностей, возложенных на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии, не имеется, действия административного ответчика соответствуют требованиям пункта 14 статьи 66 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", права и законные интересы административного истца ФИО1 не нарушены, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Доводы административного истца о возможном нарушении процедуры голосования в здании пансионата со стороны ответчика носят предположительных характер, в связи с чем не могут быть приняты судом.

Каких-либо иных доводов, доказательств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца ФИО1 суду в ходе рассмотрения дела, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Участковой избирательной комиссии № 0904 Самарской области к Участковой избирательной комиссии № 0904 Самарской области о признании незаконным действия Участковой избирательной комиссии, признании избирательных бюллетеней недействительными, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 5 дней со дня его принятия судом путем подачи апелляционной жалобы в Жигулевский городской суд Самарской области.

Решение в окончательной форме принято и изготовлено судом 12 сентября 2020 года.

Судья Жигулевского городского суда подпись Н.А. Сафонова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>