Решение № 2А-897/2019 2А-897/2019~М-814/2019 М-814/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-897/2019

Адм. дело № 2а-897/2019/

УИД 68RS0010-01-2019-001183-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 24 декабря 2019 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Трифоновой А.Ю.,

при секретаре Акатышевой Д.М., с участием помощника Кирсановского межрайонного прокурора Егорова С.А., представителя административного ответчика – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Кирсанова Тамбовской области о возложении обязанности провести обследование заглубленных помещений, находящихся на территории города,

У С Т А Н О В И Л :

Кирсановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г.Кирсанова Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию мер к созданию на территории города Кирсанова укрытия в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 «Об утверждении Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и ГОСТ Р 42.4.03-2015 «Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования». В обосновании заявленных требований указал, что в целях активизации надзора за исполнением законодательства при использовании объектов гражданской обороны Кирсановской межрайонной прокуратурой проведена проверка, которая показала, что на территории города такие укрытия отсутствуют, со стороны администрации города Кирсанова Тамбовской области обязанности и требования законодательства о гражданской обороне не исполняются, меры по созданию укрытий и поддержанию их в полной готовности не принимаются. В адрес главы города вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием о принятии мер к устранению нарушений, которое не исполнено.

В ходе судебного разбирательства по делу Кирсановским межрайонным прокурором заявленные требования изменены, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в постановление Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 внесены изменения, касающиеся создания укрытий. Просит обязать администрацию города Кирсанова Тамбовской области провести обследование заглубленных помещений, находящихся на территории города, в целях соответствия их постановлению Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 и готовности к использованию.

В судебном заседании помощник Кирсановского межрайонного прокурора Егоров С.А. заявленные требования с учетом изменений поддержал, изложив позицию, указанную в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации г.Кирсанова Тамбовской области по доверенности ФИО1 административный иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав участников судебного процесса, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Статья 227 КАС РФ предусматривает, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п.28 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ).

Полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны определены в ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне».

Согласно пункту 4 постановления Правительства РФ от 29.11.1999г. №1309 «Об утверждении Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (в редакции постановления Правительства РФ от 30.10.2019 года №1391) для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Приспособление помещений под укрытия, а также их возведение проводят в период нарастания угрозы до объявления мобилизации и в период мобилизации по заблаговременно разработанным специализированными организациями решениям, что следует из требований ГОСТ Р 42.4.03-2015 «Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования».

Из представленного в материалы дела представления Кирсановского межрайонного прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № в целях активизации надзора за исполнением законодательства при использовании объектов гражданской обороны Кирсановской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения администрацией города Кирсанова требований Федеральных законов от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 «Об утверждении Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», ГОСТ Р 42.4.03-2015 «Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования», а именно отсутствие укрытий на территории города Кирсанова. Также в представлении поставлен вопрос о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений, привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения.

Из сообщения администрации г.Кирсанова Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес Кирсановского межрайонного прокурора, следует, что создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. На территории города имеются подвальные помещения, инвентаризация которых проведена в 2015 году.

Из пояснений начальника отдела гражданской обороны ФИО2, допрошенного в судебном заседании в качестве специалиста, следует, что территория города Кирсанова является территорией «безопасный район» и предназначена для эвакуации населения из городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне. Порядок эвакуации определен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. На территории города Кирсанова объекты, отнесенные в установленном порядке к объектам гражданской обороны, отсутствуют. В 2015 году на основании решения коллегии МЧС России и в соответствии с методическими рекомендациями был подготовлен перечень зданий, имеющих заглубленные помещения. Каких-либо указаний о проведении последующих инвентаризаций и обследований данные документы не содержат.

В 2015 году на территории города Кирсанова проведена инвентаризация заглубленных помещений, относящихся к четвертой группе, что подтверждается итоговой ведомостью по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, копией распоряжения администрации г.Кирсанова Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении инвентаризации заглубленных и других помещений подземного пространства для укрытия населения на территории города Кирсанова».

Инвентаризация проводилась в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными МЧС России ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающими порядок и сроки ее проведения, а также порядок предоставления итогов инвентаризации заглубленных помещений. Указаний на периодичность проведения инвентаризации заглубленных помещений не содержится.

Итоговая ведомость заглубленных помещений соответствует Методическим рекомендациям, что подтверждается сообщением заместителя начальника ГУ МЧС России по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представленные в материалы дела акты обследования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку определение численности населения, не обеспеченного защитными сооружениями гражданской обороны, выполняется на основании анализа плана гражданской обороны и защиты населения с учетом необходимых площадей заглубленных помещений, содержащихся в паспортах зданий и сооружений, имеющихся в бюро технической инвентаризации или организациях, осуществляющих учет объектов недвижимости. Кроме того, представленные фотоматериалы не имеют даты и времени изготовления, и иную информацию, позволяющую суду идентифицировать объект обследования.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора, поскольку каких-либо требований относительно технических показателей к заглубленным помещениям постановление Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 «Об утверждении Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» не содержит, а использование заглубленных помещений в качестве защитных сооружений для укрытия населения осуществляется на основании рекомендаций компетентных ведомственных органов субъекта Российской Федерации и федеральных учреждений системы МЧС России.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Кирсанова Тамбовской области о возложении обязанности провести обследование заглубленных помещений, находящихся на территории города, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Ю. Трифонова

Мотивированное решение суда изготовлено: 27 декабря 2019 года

Судья: А.Ю. Трифонова