Решение № 2-1048/2018 2-1048/2018~М-993/2018 М-993/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-1048/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Зеленогорск 09 октября 2018 года

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего Доронина С.В.,

при секретаре Федоровой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к МУП «Центр досуга и кино», Муниципальному образованию в лице КУМИ администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием людей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Центр досуга и кино», Муниципальному образованию в лице КУМИ администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием людей.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой ЗАТО г. Зеленогорск с привлечением в качестве специалистов ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» в соответствии с заданием прокуратуры края «О проведении проверок соблюдения требований пожарной безопасности» ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в МУП «Центр досуга и кино» на объекте массового пребывания людей – здании <адрес> При проведении проверки установлено, что в учреждении допущены нарушения законодательства о пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ директору предприятия вынесено представление об устранении нарушений. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ сообщено об устранении ряда нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно информации ФГКУ «СУ ФПС № МЧС России» от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ в учреждении не устранены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- Выходы на чердак с лестничных клеток не оборудованы противопожарными люками 2-го типа (п. 5.14*, п. 8.4*, СНиП 21-01-97*).

- Помещения вентиляционной камеры и архива бухгалтерии не отделены противопожарными преградами (п. 7.4 СНиП 21-01-97*).

- Противопожарные двери, установленные в кинотеатре оборудовать устройствами для их самозакрывания (п. 37 (1) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 7.17 СНиП 21-01-97*).

- В зрительном зале деревянный пол не имеет огнезащитной обработки (п. 108, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Двери лестничных клеток не имеют приспособлений для их самозакрывания (п. 36 (г) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 6.18* СНиП 21-01-97*).

- Руководитель организации не обеспечил устранение повреждения средств огнезащиты для строительных конструкций чердака (отсутствует покрытие огнезащитным составом после ремонта кровли) (п. 21 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

- В кинотеатре отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Кинотеатр не обеспечен огнетушителями по нормам согласно Правил (п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Высота горизонтальных участков пути эвакуации на лестничных клетках кинопроекционных в свету составляет менее 2 м (фактически 1,6 м) (п. 6.27 СНиП 21-01-97*) (нарушение связано с наличием угрозы жизни и здоровью людей).

- Помещение бывшего ночного клуба ФИО1 (находится в реконструкции) не оборудовано системой вытяжной против дымной вентиляцией для удаления продуктов горения при пожаре (ст. 56 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.2 (и) СНиП 41-01-2003).

Указанный объект с массовым пребыванием людей посещается, помимо прочего, несовершеннолетними, пенсионерами и иными категориями маломобильных групп населения. Наличие вышеуказанных нарушений препятствует их безопасной эвакуации, как в случае возгорания объекта, так и в случае возникновения иной чрезвычайной ситуации, что способствует увеличению количества потенциальных жертв.

Просят суд с учетом уточнений обязать МУП «Центр досуга и кино» устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании <адрес> установить срок для исполнения требований 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края заявленные требования с учетом уточнений поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивал, указывая на то, что в настоящее время устранены нарушения по пунктам 1, 5 и 6 требований, а именно: оставлен годовой план-график на 2018 год технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта систем противопожарной защиты; установлены настенные оповещатели о пожаре от потолка на расстоянии не менее 150 мм., в помещении музыкальной студии и в коридоре бывшего ночного <данные изъяты> установлена автоматическая пожарная сигнализация – указанные требования не поддерживает. До настоящего времени остальные выявленные нарушения не устранены.

Представитель МУП «Центр досуга и кино» ФИО2 действующий на основании распоряжения №/лс от ДД.ММ.ГГГГ, суду пояснил, что после проведенной прокуратурой ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края проверки с привлечением ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России», в адрес ответчика вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. На устранение нарушений предоставлен срок 30 дней. По некоторым пунктам представления нарушения были устранены, по остальным пунктам указанного представления, устранить нарушения в короткий срок не представляется возможным, по причине значительных финансовых затрат и необходимости проведения капитального ремонта здания.

Представитель ответчика Муниципального образования в лице КУМИ администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, суду пояснила, что согласно выписке из Реестра муниципального имущества города Зеленогорска от 04.10.2018 № здание кинотеатра, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, <адрес>, передано МУП «ЦДиК» в хозяйственное ведение. Гражданским кодексом Российской Федерации определяются права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении. В соответствии с пунктом 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения является вещным правом наряду с правом собственности. Согласно статьи 294 ГК РФ учреждения владеют, пользуются и распоряжаются имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения. В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, вследствие чего, являясь правообладателем имущества, находящегося в хозяйственном ведении, учреждение несет бремя содержания. При этом ГК РФ не предусматривает сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в хозяйственное ведение имущества. Поэтому собственник, передав имущество во владение на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. Таким образом, обладатели права хозяйственного ведения с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества.

Представитель третьего лица ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» - ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, заявленные требования прокурора ЗАТО г. Зеленогорска поддержал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 1 Федерального закона от (дата) N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативными документами по пожарной безопасности являются технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Профилактика пожаров представляет собой совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Согласно ст. 34 Федерального закона, граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны; участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

Статья 37 данного Федерального закона требует от руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Нарушение требований пожарной безопасности свидетельствует о незащищенности личности, имущества от неконтролируемого горения, причиняющего материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан.

Таким образом, нарушение требований пожарной безопасности организацией, как безусловная опасность причинения вреда в будущем, может в силу ст. 1065 ГК РФ явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон "О пожарной безопасности", а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Правовые акты в области пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от (дата) N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу прямого указания ст. 5 указанного закона, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно п. 28 ст. 2 указанного закона пожарный риск - мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей.

Статья 6 названного закона устанавливает, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Судом установлено, что согласно Уставу Муниципальное унитарное коммерческое предприятие «Центр досуга и кино» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Функции и полномочия учредителя предприятия осуществляется администрацией ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края в порядке, установленном муниципальными правовыми актами г. Зеленогорска. Функции и полномочия учредителя предприятия, предусмотренные законодательством РФ, за исключением тех, которые отнесены к функциям и полномочиям Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорск, администрации ЗАТО г. Зеленогорск в соответствии с муниципальными правовыми актами г. Зеленогорска, настоящим уставом осуществляется Комитетом по управлению имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорск.

Прокуратурой ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края с привлечением в качестве специалистов ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» в соответствии с заданием прокуратуры края «О проведении проверок соблюдения требований пожарной безопасности» ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в МУП «Центр досуга и кино» на объекте массового пребывания людей – здании <адрес>

В ходе проведения проверки установлено, что в учреждении допущены нарушения законодательства о пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ директору МУП «Центр досуга и кино» внесено представление об устранении нарушений. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ сообщено об устранении ряда нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно информации ФГКУ «СУ ФПС № МЧС России» от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в учреждении не устранены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- Выходы на чердак с лестничных клеток не оборудованы противопожарными люками 2-го типа (п. 5.14*, п. 8.4*, СНиП 21-01-97*).

- Помещения вентиляционной камеры и архива бухгалтерии не отделены противопожарными преградами (п. 7.4 СНиП 21-01-97*).

- Противопожарные двери, установленные в кинотеатре оборудовать устройствами для их самозакрывания (п. 37 (1) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 7.17 СНиП 21-01-97*).

- В зрительном зале деревянный пол не имеет огнезащитной обработки (п. 108, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Двери лестничных клеток не имеют приспособлений для их самозакрывания (п. 36 (г) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 6.18* СНиП 21-01-97*).

- Руководитель организации не обеспечил устранение повреждения средств огнезащиты для строительных конструкций чердака (отсутствует покрытие огнезащитным составом после ремонта кровли) (п. 21 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

- В кинотеатре отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Кинотеатр не обеспечен огнетушителями по нормам согласно Правил (п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Высота горизонтальных участков пути эвакуации на лестничных клетках кинопроекционных в свету составляет менее 2 м (фактически 1,6 м) (п. 6.27 СНиП 21-01-97*) (нарушение связано с наличием угрозы жизни и здоровью людей).

- Помещение бывшего ночного клуба ФИО1 (находится в реконструкции) не оборудовано системой вытяжной против дымной вентиляцией для удаления продуктов горения при пожаре (ст. 56 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.2 (и) СНиП 41-01-2003).

Согласно локального сметного расчета для устранения недостатков по организации пожарной безопасности МУП «Центр досуга и кино» стоимость строительных работ составляет 2 291 000 рублей.

Оценивая представленные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом положений ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд учитывает, следующее.

В судебном заседании установлен факт нарушения МУП «Центр досуга и кино», Муниципальным образованием в лице КУМИ администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края законодательства в части несоблюдения требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Рассматривая заявленные требования, с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к выводу о том, что каких-либо доказательств устранения нарушений законодательства, иных доводов опровергающих позицию истца, суду не представлено, ходатайств об оказании содействия в собирании и истребовании доказательств не заявлялось, суд счел возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Доводы ответчика об отсутствии возможности исполнения предписания в связи с недостаточным финансированием из бюджета не могут являться основанием к отказу в удовлетворении требований, поскольку предписание ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» вынесено в целях противопожарной безопасности в наиболее социально-значимом учреждении, каковым и является МУП «Центр досуга и кино», в котором длительное время прибывают люди, требующие действенных мер защиты по всем направлениям, в том числе, в части соблюдения противопожарных мер.

Требования представления по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ унитарным предприятием устранены не были. Факты невыполнения предписаний надзорного органа оформлены соответствующими актами.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ имущество унитарного предприятия состоит из закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников. В соответствии с п. 2 ст.11 Закона № 161-ФЗ право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию. Согласно п. 1 ст. 78 БК РФ из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров. Положения ст. 78 БК РФ определяют общие условия о предоставлении из местных бюджетов субсидий юридическим лицам, в том числе муниципальным унитарным предприятиям, на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются при условии принятия решения представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации, которые устанавливают случаи и порядок предоставления субсидии юридическим лицам из местного бюджета. Таким образом, содержание, в том числе проведение капитального ремонта имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, должно осуществляться муниципальным унитарным предприятием. Муниципальным образованием могут предоставляться субсидии муниципальному унитарному предприятию, в том числе на возмещение затрат в связи с проведением капитального ремонта, муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарного предприятия. При условии, что в местном бюджете будут предусмотрены соответствующие бюджетные ассигнования на указанные цели, а муниципальным правовым актом определены получатели субсидий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края удовлетворить.

Обязать МУП «Центр досуга и кино» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании <адрес> а именно:

- Противопожарные двери, установленные в кинотеатре оборудовать устройствами для их самозакрывания (п. 37 (1) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 7.17 СНиП 21-01-97*).

- В зрительном зале деревянный пол не имеет огнезащитной обработки (п. 108, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Двери лестничных клеток не имеют приспособлений для их самозакрывания (п. 36 (г) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 6.18* СНиП 21-01-97*).

- Руководитель организации не обеспечил устранение повреждения средств огнезащиты для строительных конструкций чердака (отсутствует покрытие огнезащитным составом после ремонта кровли) (п. 21 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

- В кинотеатре отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Кинотеатр не обеспечен огнетушителями по нормам согласно Правил (п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

- Выходы на чердак с лестничных клеток оборудовать противопожарными люками 2-го типа (п. 5.14*, п. 8.4*, СНиП 21-01-97*).

- Помещения вентиляционной камеры и архива бухгалтерии отделить противопожарными преградами (п. 7.4 СНиП 21-01-97*).

- Высоту горизонтальных участков пути эвакуации на лестничных клетках кинопроекционных в свету обеспечить более 2 м (фактически 1,6 м) (п. 6.27 СНиП 21-01-97*).

- Помещение бывшего ночного клуба ФИО1 (находится в реконструкции) оборудовать системой вытяжной противодымной вентиляцией для удаления продуктов горения при пожаре (ст. 56 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.2 (и) СНиП 41-01-2003).

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.

Судья С.В. Доронин

Решение в окончательной форме изготовлено 15 октября 2018 года.