Решение № 2А-1274/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2А-1274/2025

Дело № 2а-1274/2025

УИД 74RS0021-01-2025-000661-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Карталы 07 ноября 2025 года

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Маняповой Т.В.,

при секретаре Досмановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карталинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Варненского муниципального района, администрации Карталинского муниципального района, администрации Карталинского городского поселения о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Карталинский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения, о возложении обязанности на муниципальное образование Варненский муниципальный район в лице администрации Варненского муниципального района, муниципальное образование Карталинский муниципальный район в лице администрации Карталинского муниципального района, муниципальное образование Карталинское городское поселение в лице администрации Карталинского городского поселения обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – воздушно-кабельной линии 0,22 кВ, расположенную в границах остановочного пункта Гирьял Южно-Уральской железной дороги, фидер№, протяженностью 250 м от силовой опоры №А, расположенной в границах кадастрового квартала 74:08:6001002 до металлической опоры, расположенной в границах кадастрового квартала 74:08:5801002 в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что выявлено бесхозяйное недвижимое имущество воздушно-кабельная линия 0,22 кВ, протяженностью 250 м, заявленные требования основаны на положениях п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.6 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.225 Гражданского кодекса РФ. Именно орган местного самоуправления, на территории которого расположено недвижимое имущество, уполномочен на обращение в регистрирующий орган с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет. До настоящего времени спорное бесхозяйное имущество не поставлено на учет.

Протокольными определением Карталинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащих административных ответчиков на надлежащих: муниципального образования Варненский муниципальный район в лице администрации Варненского муниципального района на администрацию Варненского муниципального района; Карталинский муниципальный район в лице администрации Карталинского муниципального района на администрацию Карталинского муниципального района; муниципального образования Карталинское городское поселение лице администрации Карталинского городского поселения на администрацию Карталинского городского поселения.

Определением Карталинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению иска Карталинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности по правилам КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Карталинского транспортного прокурора Чуйков Е.М. на удовлетворении административного искового заявления, с учетом уточнения, настаивал по основаниям, изложенным в уточненном административном иске.

В судебное заседание представители административных ответчиков администрации Варненского муниципального района, администрации Карталинского муниципального района, администрации Карталинского городского поселения, представители заинтересованных лиц Управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района, ОАО «РЖД», ПАО «Россети Урал», ООО «МиассЭнергоСтрой», Министерства имущества Челябинской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области и Курганской областях не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В отзыве на административное исковое заявление представитель администрации Варненского муниципального района просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку полагает, что право собственности на спорный объект следует признать за сетевой организацией ПАО «Россети Урал», муниципальное образование не отнесено согласно действующего законодательства к субъектам на которые возложена обязанность осуществлять деятельность в сфере электроэнергетике, обеспечения бесперебойного энергоснабжения, поддержания в удовлетворительном состоянии объектов; п.Гирьял находится на территории Карталинского муниципального округа.

В отзыве на административное исковое заявление представитель администрации Карталинского городского поселения просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку надлежащим лицом на которое возложена обязанность по оформлению бесхозяйного спорного объекта –воздушно-кабельной линии 0,22 кВ является ПАО «Россети Урал», которая является сетевой организацией в силу Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Из отзыва на административное исковое заявление представителя заинтересованного лица ОАО «РЖД» следует, что спорный объект имеет технологическое присоединение к объектам ОАО «РЖД» - на опоре №А к однофазному трансформатору типа ОМ-10/10 (предназначен для преобразования электрической энергии переменного тока напряжением 10кВ в напряжение 0,22 кВ и передаче её потребителям), спорная воздушно-кабельная линия 0,22 кВ на балансе структурных подразделений ОАО «РЖД» отсутствует, не используется для нужд предприятия, в обслуживании не находится. Информация о собственнике воздушно-кабельной линии электропередач не известна, спорная сеть обладает признаками бесхозяйного имущества, полагает заявленные требования к органу местного самоуправления обоснованными.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные сторонами доказательства и письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района относятся: организация в муниципальных образованиях электро- и газоснабжения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.50 вышеуказанного федерального закона в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно ч.1 ст.37 данного федерального закона местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 3, 5, 13 Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется путем внесения соответствующих сведений в ЕГРН в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ.

В соответствии п. 10.1 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

По общему правилу линейные объекты являются недвижимостью, так как они относятся к сооружениям.

В соответствии с п. 1 ст. 141.3 Гражданского кодекса РФ здания и сооружения являются недвижимыми вещами (статья 130). Здания и сооружения создаются в результате строительства.

В отношении линейных объектов ГК РФ установлен сокращенный срок в 3 месяца со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, по истечении которого уполномоченный орган может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности или о признании права собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя на данную вещь (абз. 2 п. 4 ст. 225абз. 2 п. 4 ст. 225 ГК РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 225 Гражданского кодекса РФ с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в п. п. 3 и 4 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении 3 месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

В силу требований ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086.

В силу ст.235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником имущества чужим лицам, отказа собственника от права собственности, гибели или уничтожения имущества, и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно п. 2 ст.218 Гражданского кодекса РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица. В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии со ст. 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Как установлено в судебном заседании воздушно-кабельная линия 0,22 кВ, расположенная в границах остановочного пункта Гирьял Южно-Уральской железной дороги, фидер№, протяженностью 250 м от силовой опоры №А, расположенной в границах кадастрового квартала 74:08:6001002 до металлической опоры, расположенной в границах кадастрового квартала №, не имеет собственника.

Поскольку вопросы энергоснабжения населения относятся к ведению органов местного самоуправления, принятие сетей в муниципальную собственность либо осуществление своих полномочий иным способом (строительство новых сетей, ремонт имеющихся) является обязанностью органов местного самоуправления. В материалах дела отсутствуют сведения о заключении между органами местного самоуправления муниципального района и сетевыми организациями соответствующего соглашения о передаче спорного имущества системообразующей территориальной сетевой организации.

В связи с этим несостоятельны доводы представителей административных ответчиков администрации Карталинского муниципального района, администрации Карталинского городского поселения, заинтересованного лица Управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района о том, что поскольку ПАО «Россети Урал» определена системообразующей территориальной сетевой организацией, то данное общество и обязано обращаться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного спорной воздушно-кабельной линии.

Материалами дела не подтверждено, что воздушно-кабельная линия, указанная в административном исковом заявлении сетевой организации ПАО «Россети Урал» не принадлежит (как СТСО объект не передавался), на балансе общества не числится, обществом не обслуживается.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в законную силу Федеральный закон от 13 июля 2024 года № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» системообразующая территориальная сетевая организация - территориальная сетевая организация, определенная решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям и порядком определения системообразующих территориальных сетевых организаций, установленными Правительством Российской Федерации, функционирующая в границах субъекта Российской Федерации, обеспечивающая надежное функционирование объектов электросетевого хозяйства, расположенных в субъекте Российской Федерации, в порядке и способами, которые указаны в настоящем Федеральном законе.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ единым центром ответственности за надежность энергоснабжения является системообразующая территориальная сетевая организация (СТСО).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46.4 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» системообразующая территориальная сетевая организация на территории субъекта Российской Федерации определяется решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об определении системообразующей территориальной сетевой организации Челябинской области на 2025-2029 годы» системообразующей территориальной сетевой организацией ДД.ММ.ГГГГ определено ПАО «Россети Урал».

В соответствии с пунктом 1 статьи 46.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» СТСО, в том числе обеспечивает эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, а также ликвидацию на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на указанных объектах электросетевого хозяйства.

Из перечисленного выше следует, что ПАО «Россети Урал» с ДД.ММ.ГГГГ в силу законодательства должно эксплуатировать спорную воздушно-кабельную линию.

При этом, в отличие от органов местного самоуправления для эксплуатирующих организаций обращение с заявлением о постановке на учет бесхозного линейного объекта не является обязанностью. Из буквальной формулировки положений пункта 5 статьи 225 Гражданского кодекса РФ следует, что такие организации вправе, но не обязаны обращаться с заявлением о постановке на учет бесхозного линейного объекта.

Публично значимая цель учета бесхозных объектов заключается в том, чтобы организовать эффективный сбор и обработку информации о линейных объектах, информация о собственниках которых отсутствует.

В связи с этим, в случае поступления в уполномоченный орган муниципальной власти информации об обнаружении бесхозного линейного объекта этот орган обязан предпринять действия по постановке его на учет в порядке, определенном законодательством.

Именно орган местного самоуправления обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных, объектов электроснабжения на территории своего муниципального образования, в том числе посредством передачи такого бесхозяйного имущества системообразующей территориальной сетевой организации.

Порядок обеспечения надлежащей эксплуатации, в том числе бесхозяйных, объектов электроснабжения на территории муниципального образования относится исключительно к компетенции органа местного самоуправления.

Материалами дела не подтвержден факт того, что спорный объект недвижимого имущества состоит на кадастровом учете, а также о наличии зарегистрированных прав на данный объект.

Из актов осмотра и схем бесхозяйного объекта недвижимого имущества следует, что воздушно-кабельная линия 0,22 кВ, протяженностью 390 м расположена на территории Карталинского муниципального района Челябинской области.

Поскольку именно на исполнительный орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению полномочий в силу Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в данном случае орган местного самоуправления – администрация Карталинского муниципального района бездействует, не осуществляет постановку на учет в уполномоченном органе выявленное бесхозяйное недвижимое имущество, расположенное на его территории, в связи с чем административный иск в части требований, предъявленных к административному ответчику администрации Карталинского муниципального района подлежит удовлетворению, следует предоставить срок для совершения указанных действий шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в остальной части в удовлетворении административного иска следует отказать.

В соответствии со ст.3 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О статусе и границах Карталинского муниципального округа Челябинской области» со дня вступления в силу указанного закона до формирования органов местного самоуправления Карталинского муниципального округа установлен переходный период, в который полномочия осуществляют органы местного самоуправления, которые на день вступления в силу указанного закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на указанных территориях.

На момент рассмотрения спора формирование органов местного самоуправления Карталинского муниципального округа не завершено, следовательно органом местного самоуправления уполномоченным осуществить постановку на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества является администрация Карталинского муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Карталинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к в части требований, предъявленных к администрации Карталинского муниципального района, - удовлетворить.

Возложить на администрацию Карталинского муниципального района Челябинской области (ИНН №) обязанность обратиться в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества:

- воздушно-кабельной линии 0,22 кВ, расположенной в границах остановочного пункта Гирьял Южно-Уральской железной дороги, фидер№, протяженностью 250 м от силовой опоры №А, расположенной в границах кадастрового квартала 74:08:6001002 до металлической опоры, расположенной в границах кадастрового квартала №.

В удовлетворении административного искового заявления Карталинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карталинского городского поселения, администрации Варненского муниципального района о возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Маняпова Т.В.

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2025 года.