Решение № 2А-4501/2018 2А-4501/2018~М-3851/2018 М-3851/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2А-4501/2018

Дело № 2а-4501/18

Изготовлено 09.11.2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ярославль 07 ноября 2018 года

Кировский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Нуваховой О.А.

при секретаре Ерзиной Д.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля об оспаривании приказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка в части площади земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля, в котором просила внести изменения в приказ Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от 28.09.2018 года № 4281 в части указания площади земельного участка в размере 1 500 кв.м, предварительно предоставленного ФИО1 по <адрес> в соответствии с предоставленной схемой к заявлению от 27.08.2018г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов)

В обоснование административных исковых требований указала, что является многодетной матерью и состоит на учете в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 года №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». В связи с чем, административным истцом было подано заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка расположенного по <адрес> площадью 1500 кв.м.. Приказом директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля № 4281 от 28.09.2018 года ФИО1 согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка только в размере 768 кв.м. Данный приказ в части указания площади предоставляемого земельного участка административный истец считает незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала по доводам искового заявления, дополнительно пояснила, что административный истец запрашивал земельный участок для строительства индивидуального жилищного строительства в пределах максимального размера, установленного Правилами землепользования и застройки города Ярославля, оснований для уменьшения размера площади испрашиваемого земельного участка у департамента не имелось, оспариваемый приказ не содержит основания для отказа в предоставлении земельного участка в испрашиваемом размере.

Представитель административного ответчика ДАЗО мэрии г.Ярославля по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам письменного отзыва на иск, дополнительно пояснила, что в целях рационального использования земельного участка департаментом принято решение о формировании на испрашиваемой территории двух земельных участков, права административного истца на получение земельного участка не нарушены, оснований для признания незаконным обжалуемого приказа не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Судом установлено, что ФИО1 является многодетной матерью и состоит на учете в Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в соответствии с Законом Ярославской области от 27.04.2007 года №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», в качестве имеющей право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

27.08.2018 года ФИО1 обратилась в ДАЗО мэрии г.Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1500 кв.м., расположенного по <адрес> без проведения торгов.

Приказом директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля от 28.09.2018 года № 4281 ФИО1 согласовано предварительно предоставление земельного участка из земель населенных пунктов площадью 768 кв.м по <адрес>.

В соответствии со ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка без проведения торгов регламентирован ст.39.14 ЗК РФ.

На основании пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое рещение заявителю.

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирован порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. Так, согласно подпункту 2 пункта 2 данной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (подпункт 1); проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков (подпункт 2); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса (подпункт 3)

Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 этой статьи.

В соответствии с пунктами 2.4, 2.5 Положения о Департаменте архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 30.04.2015 N 521, основными задачами Департамента являются: управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления; изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд; осуществление муниципального земельного контроля в границах города.

Таким образом, решения о формировании предоставляемых земельных участков для строительства принимает Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля в соответствии с компетенцией.

Согласно карте градостроительного зонирования территории города Ярославля в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утв. решением муниципалитета горда Ярославля от 17.09.2009 №201, запрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне (Ж4). В соответствии со ст. 39 Правил (в редакции, действующей на момент подачи заявления) в данной территориальной зоне установлена минимальная площадь земельных участков для размещения объектов индивидуального жилищного строительства 0,02 га и максимальная – 0,15 га.

Так, в целях рационального использования земли департаментом в пределах своей компетенции принято решение о формировании на территории по адресу: 13-й переулок Маяковского у д. 12 двух земельных участков площадью 768 кв.м и 761 кв.м.

Приказами департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от 28.09.2018 года утверждены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 768 кв.м. с присвоением адреса земельному участку <адрес>, земельный участок 20, и площадью 761 кв.м. с присвоением адреса земельному участку <адрес>, земельный участок 20а. Приказом департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от 28.09.2018 года ФИО1 согласовано предварительно предоставление земельного участка площадью 768 кв.м по <адрес>, земельный участок 20 в <адрес>.

Таким образом, при рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов нарушений прав административного истца со стороны департамента не допущено, процедура предварительного согласования предоставления земельного участка административным ответчиком соблюдена, ФИО1 согласовано предоставление земельного участка в пределах установленного размера площади. При этом у административного истца отсутствуют безусловные основания для предоставления земельного участка именно в размере 1500 кв.м. Размер площади испрашиваемого земельного участка ФИО1 не обосновала, более того, в своем заявлении выразила согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка.

Оспариваемый приказ департамента архитектуры и земельных отношений является законным, не нарушает права административного истца, претендующего на льготный порядок предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля об оспаривании приказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка в части площади земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Ярославля

Судья

О.А.Нувахова