Постановление № 5-297/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 5-297/2019

Дело № 5-297\2019 23 мая 2019 года

<данные изъяты>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга Курочкина В.П., с участием защитника ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1, рассмотрев в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литер Д, дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Октябрьская железная дорога» ИНН №, ОГРН № (юридический адрес: <адрес>), по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ,

У с т а н о в и л :

06 марта 2019 года Главным специалистом – юрисконсультом отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП Санкт-Петербурга ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ОАО «Октябрьская железная дорога» по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ (л.д.4-7).

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что в собственности ОАО «РЖД» находится объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, который является объектом культурного наследия федерального значения «Вокзал железнодорожной станции «Новый Петергоф».

Основанием отнесения объекта к объекту культурного наследия федерального значения «Вокзал железнодорожной станции «Новый Петергоф», является Постановление Правительства РФ от 10.07.2001 года № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в Санкт-Петербурге».

В ходе мероприятия по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении данного объекта, установлены факты повреждений и нахождения в ненадлежащем состоянии:

на южном и восточном фасадах южного корпуса на отдельных участках наблюдается деструкция окрасочного и штукатурного слоя, в том числе на откосах оконных проемов, карнизах и кирпичных оштукатуренных трубах. Деревянные деревянных заполнения на южном корпусе со стороны платформы имеют дефекты дерева, утраты красочного слоя, утраты стекол. Помещения южного корпуса по своему назначению не эксплуатируются, в них складированы строительные материалы. На отдельных участках со стороны платформы (северный фасад южного корпуса и южный фасад северного корпуса, западный корпус со стороны платформы) наблюдаются биопоражения, деструкции и утраты штукатурного слоя карнизов, стен, декоративных элементов, элементов деревянных заполнений. Кирпичная кладка карнизов в местах обнажения имеет следы выветривания и деструкции. Металлическое покрытие дебаркадера, расположенного над путями и платформами между северным и южным корпусами вокзала для осмотра недоступно, на отдельных участках металлических форм наблюдается коррозии металла. Каменные плиты платформ имеют значительные дефекты (сколы, утраты камня и шовного раствора, цементные заделки, неравномерный износ плит). Стены со стороны платформы фрагментарно окрашены. Северный фасад северного корпуса в целом в удовлетворительном состоянии.

Между КГИОП и собственником здания заключено охранное обязательство № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.2 плана выполнения работ (приложение № 1 к охранному обязательству) собственник обязан был до момента составления Акта:

- в срок до 16.01.2019 года на основании письменного разрешения и задания КГИОП выполнить работы по реставрации и ремонту Памятника в соответствии с согласованной с КГИОП документацией.

В ходе проведения мероприятия установлено, что проектная документация до настоящего времени в КГИОП не представлена, не согласовывалась. Работы по реставрации и ремонту Памятника не выполнены.

Над цокольным этажом расположена вывеска «НАПИТКИ-ПРОДУКТЫ СИГАРЕТЫ-ПИВО», без согласования с КГИОП.

В связи с изложенным, КГИОП ссылается на не выполнение в установленный срок требований охранного обязательства, наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель КГИОП Санкт-Петербурга по доверенности ФИО3 поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Полагала наличие оснований для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласна. Не отрицала наличие выше перечисленных дефектов здания. Ссылалась на обращение КГИОП Санкт-Петербурга в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованиями о взыскании с ОАО «РЖД» штрафа за невыполнение требований Охранного обязательства.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п. п. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона N 73-ФЗ, собственник объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Закона N 73-ФЗ.

В силу п. п. 1, 7 п. 1 ст. 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Материалами дела установлено, что 07.02.2019 в 11 часов 30 минут в ходе проведения осмотра объекта культурного наследия федерального значения "Вокзал железнодорожной станции «Новый Петергоф», расположенного по адресу: <адрес> установлено, что здание вокзала находится в неудовлетворительном состоянии, имеются выше перечисленные дефекты.

Таким образом, здание вокзала имеет значительные повреждения. По результатам мероприятия по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении объекта культурного наследия, составлен Акт от 07.02.2019 года (л.д.19-20), имеется фото фиксация к Акту (л.д.21-25).

На данный объект заключено охранное обязательство № от 16.01.2015 года (л.д.26-31).

В соответствии с Приложением № 1 к охранному обязательству (л.д.32-37) установлены сроки выполнения работ:

- по п.2 – в течение 48 месяцев со дня заключения охранного обязательства, то есть 16.01.2019 года (на основании письменного разрешения и задания КГИОП выполнить работы по реставрации и ремонту Памятника в соответствии с согласованной с КГИОП документацией) (л.д.35).

Заявления в КГИОП на согласование документации по ремонту и реставрации здания, получение разрешения на производство работ, не поступали, что не опровергнуто представителем ОАО «РЖД» в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и виновность ОАО "РЖД" в его совершении подтверждены: протоколом об административном правонарушении № от 06.03.2019 года (л.д.4-7); заданием начальника Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП от 07.02.2019 года о проведении мероприятия по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований, установленных в отношении объекта культурного наследия «Вокзал железнодорожной станции «Новый Петергоф» (л.д.18); Актом мероприятия от 07.02.2019 года (л.д.19-20), фото фиксацией к Акту (л.д.20-25); охранным обязательством с приложениями (л.д.26-47); планом границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Вокзал железнодорожной станции Новый Петергоф» (л.д.46); выпиской ЕГРП и иным материалами дела.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено. При составлении протокола об административном правонарушении, защитник ОАО "РЖД" присутствовал, давал объяснения по инкриминируемому правонарушению, защищал интересы ОАО "РЖД".

О рассмотрении дела об административном правонарушении в Петродворцовом районном суде Санкт-Петербурга ОАО «РЖД» извещено заблаговременно, судебное извещение получено 30.04.2019 года, что подтверждено отметкой в почтовом уведомлении (л.д.153). При таких обстоятельствах, суд не усматривает нарушение прав ОАО "РЖД" на осуществление законных прав и интересов.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства ОАО «РЖД» в ходе рассмотрения дела не оспорены, материалами дела не опровергнуты, в связи с чем ОАО «РЖД» следует признать виновным в совершении административного правонарушения по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Обращение КГИОП Санкт-Петербурга в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованиями о взыскании с ОАО «РЖД» штрафа за невыполнение требований Охранного обязательства в порядке искового производства, в соответствии с разделом 3 Охранного обязательства, не свидетельствует об отсутствии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 7.13 ч.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л :

Признать ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или направления копии постановления.

Судья