Решение № 2А-363/2020 2А-363/2020~М-4/2020 М-4/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-363/2020

Дело № 2а-363/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2020 года с. Миасское

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Карабановой О.Ю.,при секретаре Леонтьевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Красноармейского муниципального районао признании незаконным решение, обязании предоставить земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

К.З.ЕБ. обратилась в суд с административным исковым заявлениемо признании незаконным решение Администрации Красноармейского муниципального района от 23.09.2019 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, об обязании Администрации Красноармейского муниципального района предоставить в собственность за плату указанный земельный участок.

В обоснование иска указано, что административному истцупринадлежит жилой дом, который располагается на вышеуказанном земельном участке. На обращение в Администрацию Красноармейского муниципального района о предоставлении в собственность земельного участка получен отказ со ссылкой на то обстоятельство, что он входит в зону «границы Шуранкульского государственного природного биологического заказника».

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущества Челябинской области в письменном заявлении возражений по административному иску не представил, указав, что предоставление земельных участков осуществляется органом местного самоуправления муниципального района (л.д. 86, 87).

Исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем имеются сведения в ЕГРН, дата государственной регистрации права 20.09.2018 (л.д. 38 – 40).

Согласно заявлению, направленному Главе Красноармейского муниципального района 27.08.2019, ФИО1 просит предоставить земельный участок с кадастровым номером № без проведения торгов в собственность за плату (л.д. 76 - 78).

Письмом Администрации Красноармейского муниципального района от 23 сентября 2019 года № 5309 дан ответ, что земельный участок с кадастровым номером 74:12:0308004:34 полностью входит в зону «границы Шуранкульского государственного природного биологического заказника» и относится к землям, ограниченным в обороте, поэтому не предоставляется в частную собственность(л.д. 6).

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актом и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Оспаривание решений, действий, бездействия органов местного самоуправления производится в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Так, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов (ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с требованиями ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, наделенный публичными полномочиями и принявший оспариваемое решение.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2).

Названная статья также определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте. К таким объектам отнесены в том числе земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками, а также находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (подп. 1 п. 4 и подп. 1 п. 5). Земельные участки, находящиеся в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в указанный перечень не включены.

Согласно ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (пункты 1, 4).

В соответствии с Постановлением Правительства Челябинской области от 18.05.2011 № 137-П «О Шуранкульском государственном природном биологическом заказнике Челябинской области» данный заказник относится к особо охраняемым природным территориям Челябинской области.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеуказанными нормами, суд находит административные исковые требования о признании незаконным решение Администрации Красноармейского муниципального района от 23.09.2019 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № обоснованными.

Земельные участки, расположенные в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, не являются изъятыми из оборота или ограниченными в обороте. Земельным законодательством не установлены ограничения в отношении выкупа земельных участков, в пределах которых расположены водоохранные зоны.

Из ст. 27 и пунктов 1, 4 ст. 95 ЗК РФ следует, что действующим законодательством не запрещено предоставлять гражданам в собственность земельные участки, расположенные в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заповедников. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Их использование допускается при соблюдении определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к землям не разграниченным в обороте

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, вступившей в силу с 01 января 2017 года, согласно Федеральному закону от 03.07.2016 года № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Таким образом, оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает законные интересы административного истца.

В связи с тем, что указанное выше решение Администрации Красноармейского муниципального района является незаконным суд, не подменяя полномочия государственного органа, полагает необходимым восстановить нарушенное право административного истца, возложив на Администрацию Красноармейского муниципального района Челябинской области обязанность повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 в соответствии с требованиями закона.

Между тем, исходя из изложенного выше, оснований для возложения на административного ответчика обязанности предоставить в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, суд не усматривает, так как в силу правовых норм полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, принадлежат органу местного самоуправления муниципального района.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных истцов или административных ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконнымрешение Администрации Красноармейского муниципального района от 23.09.2019 № 5309 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Красноармейского муниципального района в месячный срок со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление КопытинойЗинаиды Егоровны от 27.08.2019.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме,через Красноармейский районный суд.

Председательствующий подпись О.Ю. Карабанова

Копия верна. Судья О.Ю. Карабанова

Секретарь Т.В. Леонтьева