Решение № 2-3206/2024 2-699/2025 2-699/2025(2-3206/2024;)~М-2842/2024 М-2842/2024 от 9 апреля 2025 г. по делу № 2-3206/2024

Дело № 2-699/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2025 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Н.,

при секретаре Житнике В.В.,

помощник судьи Жукова Я.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области к Администрации Мирненского сельского поселения о возложении обязанностей,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (сокращенное наименование – Управление Роспотребнадзора по Томской области) обратилось в суд с иском (с учетом заявления об уточнении заявленных требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) к Администрации Мирненского сельского поселения о возложении обязанностей

разработать проект санитарной защитной зоны для кладбища по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №),

получить экспертное заключение на проект санитарно-защитной зоны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны,

обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в адрес Управления Роспотребнадзора по Томской области в соответствии с п.2.1, п.5.1,п.12.5.2 Раздел 12 Глава VII санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» - в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

произвести обваловку территории кладбища по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) в соответствии с п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что в адрес Администрации Мирненского сельского поселения было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости установления санитарно-защитной зоны для кладбища, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) в соответствии с требованиями абз. 2 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В соответствии с информацией, полученной от Администрации Томского района, расстояние от земельного участка кладбища до ближайших жилых домов составляет примерно <данные изъяты> метров. В порядке, предусмотренном положениями ст. ст. 75, 76 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Томской области проведено контрольное (надзорное) мероприятие - выездное обследование, в рамках которого произведен осмотр территории кладбища, расположенного в д. <адрес>. В ходе осмотра также было установлено нарушение п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части отсутствия обваловки территории кладбища. На основании поручения Управления Роспотребнадзора специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» были проведены линейные измерения от ближайшего захоронения до жилых домов д. <адрес>. В соответствии с протоколом лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» № от ДД.ММ.ГГГГ фактическое расстояние от ближайшего захоронения до жилых домов, расположенных по <адрес> составило <данные изъяты> метров соответственно. По итогам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия Управлением Роспотребнадзора по Томской области в адрес Администрации Мирненского сельского поселения было повторно направленно предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым органу местного самоуправления было предписано: в соответствии с п. 2.1, п. 5.1, п. 12.5.2 Раздел 12 Глава VII санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» - установить для кладбища по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) специальную территорию с особым режимом использования (санитарно-защитная зона); в соответствии с п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - произвести обваловку территории кладбища по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №). Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность на указанном кладбище, с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны, а также с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в адрес Управления не обращался. Управлением решение об установлении санитарно-защитной зоны не принималось, письмо в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области о внесении сведений о санитарно-защитной зоне в ЕГРН не направлялось. Санитарно-защитная зона для кладбища, расположенного в д. <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) не установлена, следовательно, ограничения использования земельных участков, указанных в п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», отсутствуют. В силу п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при устройстве кладбища должны предусматриваться в том числе, обваловка территории кладбища. В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Непринятие мер по выполнению требований законодательства РФ и должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Томской области, непринятие мер по устранению нарушений санитарного законодательства является бездействием со стороны Администрации Мирненского кого поселения. Настоящее исковое заявление подается в интересах неопределенного круга лиц, количество права которых нарушены несоблюдением требований санитарного законодательства не является постоянным, не индивидуализировано, может изменяться, поскольку размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны, сведения об окончательном размере санитарно-защитной зоны для кладбища, количество жилых домов, которые могут попасть в зону с особым режимом использования территории отсутствуют.

В судебном заседании представитель истца Т. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ) заявленные исковые требования с учетом заявления об уточнении исковых требований поддержала в полном объеме. Полагала возможным с учетом объема необходимых мероприятий и сроков их выполнения установить срок исполнения решения до сентября 2025 года.

В письменном дополнении к исковому заявлению от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в соответствии с пояснениями ответчика выполнение исковых требований не представляется возможным в текущем году в виду отсутствия соответствующих бюджетных ассигнований. Считаем необходимым информировать участников судебного процесса о процессуальных сроках административных процедур, проведение которых требуется для выполнения ответчиком исковых требований. Согласно п. 6 Приказа Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» срок проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны не может превышать 30 календарных дней. В соответствии с п. 14 Административного регламента Федералы надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований», утв. Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 N 747 срок выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны не может превышать 15 рабочих дней со дня приема и регистрации в территориальном органе Роспотребнадзора заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги. На основании п.17 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 уполномоченный орган принимает решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления заявления, направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием. Срок подготовки проектной документации законодательством не установлен, определяется на основании договорных отношений. На основании изложенного, для выполнения исковых требований Управления в полном объеме ответчику требуется не менее 90 календарных дней.

Ответчик Администрация Мирненского сельского поселения, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила.

В материалы дела представлены возражения Главы Мирненского сельского поселения Ю от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано следующее. Порядок установления санитарно-защитных зон кладбищ предполагает наличие проекта санитарно-защитной зоны в целях дальнейшего внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости. Возложение на ответчика обязанности по разработке проекта такой зоны полностью соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Истец обоснованно указывает на тот факт, что расстояние между земельным участком Ш. и историческим кладбищем в населенном пункте <данные изъяты> ориентировочно <данные изъяты>. При таком расстоянии между земельными участками с северо-восточной стороны территории кладбища, обваловка и установление санитарной защитной зоны территории кладбища по адресу: <адрес> без повреждения, уничтожения захоронения усопших невозможна. Более того, действия ответчика будут содержать нарушение ст. 244 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Ш. в судебном заседании исковые требования истца поддержала в полном объеме. Пояснила, что кладбище действующее, в случае отказа в иске и невыполнения возложенных законом обязанностей ответчиком может быть допущено нарушение ее прав.

Суд в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В ст. 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Преамбулой к Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

К полномочиям Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся, в том числе, принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование (ст. 5 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу (п. 5.9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, утвержденного приказом Федеральной служб по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 690 от 09.07.2012).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержанием мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Управлением Роспотребнадзора по Томской области иск подан в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерацией прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в интересах граждан, имеющих право на охрану жизни и здоровья потребителей. Требования направлены на пресечение бездействия и действий, нарушающих указанное право.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», (Далее - Правила) определен порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особенности использования расположенных в них участков. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 которыми определены класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п.2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

В соответствии с пунктом 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

Проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам (пункт 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 санитарных правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с санитарной классификацией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, для кладбищ смешанного и традиционного захоронения в зависимости от площади захоронения, а также закрытых кладбищ и мемориальных комплексов, кладбищ с погребением после кремации, колумбариев, сельских кладбищ установлена нормативная санитарно-защитная зона 1000, 500, 300, 100 и 50 метров.

В силу п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при устройстве кладбища должны предусматриваться в том числе, обваловка территории кладбища.

В соответствии с п. 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 2 ст. 50 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ определено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения обращения гражданина Ш. от ДД.ММ.ГГГГ, а также перенаправленном прокуратурой Томского района от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, предусмотренном положениями ст. 49 Федерального закона №248-ФЗ, в адрес Администрации Мирненского сельского поселения было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости в соответствии с п. 2.1, п. 5.1, п. 12.5.2 Раздел 12 Глава VII санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» - установить для кладбища по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>) специальную территорию с особым режимом использования (санитарно-защитная зона); в соответствии с п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - провести обваловку территории кладбища по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>).

Так актом установлено, что на территории <данные изъяты> на земельном участке № расположено сельское кладбище с северо-западной стороны территории кладбища примыкает к территории земельных участков; кладбище частично не имеет ограждения, отсутствует обваловка территории.

Согласно ответу администрации Томского района № от ДД.ММ.ГГГГ расстояние от земельного участка с кадастровым номером № до жилого дома с кадастровым номером № составляет примерно <данные изъяты> метров, до жилого дома с кадастровым номером № – примерно <данные изъяты>.

На основании поручения Управления Роспотребнадзора о проведении экспертизы инструментального обследования (испытания) от ДД.ММ.ГГГГ № специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» проведены линейные измерения расстояния от ближайшего захоронения до жилых домов <данные изъяты>

Согласно протоколу лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» № от ДД.ММ.ГГГГ фактическое расстояние от ближайшего захоронения до жилого дома по адресу: <адрес> составило <данные изъяты> метров; от ближайшего захоронения до жилого дома по адресу: <адрес> – <данные изъяты> метров.

Анализируя представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ответчик Администрация Мирненского сельского поселения длительное время не исполняет предписания Управления Роспотребнадзора по Томской области по соблюдению требований санитарных правил и норм, чем нарушаются требования законодательства в области санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Доказательств исполнения требований законодательства ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать ответчика Администрацию Мирненского сельского поселения разработать проект санитарной защитной зоны для кладбища по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка №); получить экспертное заключение на проект санитарно-защитной зоны; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны; обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в адрес Управления Роспотребнадзора по Томской области в соответствии с п.2.1, п.5.1, п.12.5.2 Раздела 12 Глава VII санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; произвести обваловку территории кладбища по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>) в соответствии с п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Вопреки доводу ответчика у суда отсутствуют основания полагать, что возложение указанных обязанностей на ответчика повлечет совершение им уголовного наказуемого деяния (ст. 214 УК РФ) не имеется. Доказательств того, что обваловка территории кладбища и установление санитарной защитной зоны территории кладбища по адресу: <данные изъяты> без повреждения и уничтожения захоронения усопших невозможна в материалы дела ответчиком в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок, до которого должны быть исполнена возложенные на ответчика обязанности, суд руководствуется положениями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязывающего суд указать в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, и исходит из того, что срок – по ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления в законную силу является разумным и достаточным, принимая во внимание период нарушения прав неопределенного круга лиц, при этом обращает внимание, что возложенная на ответчика обязанность не выходит за рамки его компетенции, а в случае возникновения препятствий для исполнения судебного акта в установленный судом срок, ответчик не лишен возможности поставить вопрос о предоставлении отсрочки его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию Мирненского сельского поселения, <данные изъяты>, обязанность в срок до 01.09.2025

разработать проект санитарной защитной зоны для кладбища по адресу: <данные изъяты> (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>);

получить экспертное заключение на проект санитарно-защитной зоны;

получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны;

обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в адрес Управления Роспотребнадзора по Томской области в соответствии с п.2.1, п.5.1, п.12.5.2 Раздела 12 Глава VII санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

произвести обваловку территории кладбища по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>) в соответствии с п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2025

Председательствующий /подпись/ Е.Н. Попова

Копия верна

Подлинник находится в гражданском деле №2-699/2025

в Томском районном суде Томской области

Судья Е.Н. Попова

Секретарь В.В. Житник

УИД 70RS0005-01-2024-004889-35