Решение № 2-334/2017 2-334/2017~М-304/2017 М-304/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2-334/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2017 года с. Шигоны

Шигонский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Объедкова А.А.,

с участием представителя истца – Мавлютова Е.Р.,

при секретаре Кондратьевой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-334 по иску заместителя Самарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Суринск муниципального района Шигонский Самарской области об обязании разработать и направить для утверждения в уполномоченный орган проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,

УСТАНОВИЛ:

Самарская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в Шигонский районный суд Самарской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Суринск муниципального района Шигонский Самарской области (далее-Администрация) об обязании разработать и направить для утверждения в уполномоченный орган проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Ссылаясь на нормы Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» природоохранная прокуратура исковые требования мотивирует тем, что в ходе проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления выявлены нарушения вышеназванного законодательства в деятельности администрации сельского поселения Суринск муниципального района Шигонский Самарской области, а именно осуществление своей деятельности без разработанного проекта нормативов образования отходов и утвержденных лимитов на их размещение.

В судебном заседании помощник Самарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Мавлютов Е.Р. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, сославшись на доводы иска, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, пояснил, что сельское поселения Суринск является дотационным в связи, с чем просил предоставить 12 месяцев для исполнения решения суда.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии ч. 1 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" обязанность по соблюдению требований в области охраны окружающей среды возложена на юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов городских округов, местного самоуправления муниципального района в области обращения с отходами относится участие организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, на территориях городских округов и сельских поселений.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. п. 2, 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Судом установлено, что проведенной Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления выявлены нарушения вышеназванного законодательства в деятельности администрации сельского поселения Суринск муниципального района Шигонский Самарской области.

В ходе проверки установлено, что сведения об администрации сельского поселения Суринск муниципального района Шигонский Самарской области внесены в ЕГРЮЛ (ОГРН <***>, КПП 632501001, ИНН<***>) из чего следует, что администрация осуществляет свою деятельность по адресу: <...>.

В нарушение требований законодательства Администрация осуществляет свою деятельность без разработанного проекта нормативов образования отходов и утвержденных лимитов на их размещение.

По результатам выявленных нарушений 17.03.2017 года в адрес главы Администрации прокуратурой вынесено представление с требованием устранить выявленные нарушения.

В соответствии со ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Предписание до настоящего времени ответчиком не исполнено.

Данные обстоятельства нарушают конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья. Каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства, поскольку только с помощью подтверждения нормативов образования отходов администрация получит достоверную информацию о количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Интересы неопределенного круга лиц-граждан, которые проживают, находятся и могут находится в будущем в зоне влияния производственной деятельности ответчика (связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации) от неисполнения требований экологической безопасности нарушены тем, что окружающая среда (земля, воздух и др.),которая обеспечивает благоприятные условия жизни на земле, является неотъемлемой частью среды обитания человека, поэтому является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантированно государством право на благоприятную окружающую среду.

Права Российской Федерации нарушены, поскольку к полномочиям Российской Федерации относится проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение исполнения обязанности в натуре. Для обеспечения нарушенных прав неопределенного круга лиц необходимо обязать ответчика выполнить указанные в иске мероприятия - обязать администрацию сельского поселения Суринск муниципального района Шигонский Самарской области разработать и направить для утверждения в уполномоченный орган проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом правовых позиций участников процесса, ответчику следует исполнить решение суда в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Суринск муниципального района Шигонский Самарской области разработать и направить для утверждения в уполномоченный орган проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шигонский районный суд Самарской области.

Судья А.А. Объедков