Решение № 2-2354/2017 2-2354/2017~М-953/2017 М-953/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2-2354/2017

(марка обезличена)

Дело № 2 - 2354/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нижний Новгород (дата)

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Телковой Е.И.,

при секретаре Сливницыной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Публичному акционерному обществу «Газпром Газораспределение Нижний Новгород» о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику, указав в обоснование заявленных требований следующее.

ФИО1, с (дата) является собственником нежилого помещения П 3, расположенного по адресу: ... на основании договора купли - продажи, заключенного между истцом и Е.С.А..

При продаже вышеуказанного нежилого помещения Е.С.А. передал договор за №... от (дата), заключенный с ОАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», о подключении объекта газификации к газораспределительной сети. Кроме договора истцу также был передан проект газоснабжения нежилого помещения ... подготовленный специализированной организацией по проектированию и строительству систем газораспределения и газопотребления ООО «ИГНА».

Вышеуказанное нежилое помещение используется под офис, подключение к газу является первостепенной задачей. Соответственно истец продолжила подготовку и сбор документов, необходимых для подключения к нежилому помещению ...

В соответствии с предметом договора №... от (дата) газораспределительная организация, являющаяся исполнителем услуги, обязалась выполнить мероприятия по подключению принадлежащего мне вышеуказанного нежилого помещения, при соблюдении разработанных ею технических условий, необходимых для подключения (технологического присоединения) объекта к сети газораспределения.

Технические условия от (дата) содержали в себе рекомендации, которые были выполнены в полном объеме.

С истцом как собственником были заключены следующие договора: договор на ведение технического надзора (строительного контроля) за строительством объекта газоснабжения за №... от (дата) заключенный с ресурсоснабжающей организацией ОАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», оплата по данному договору произведена в полном объеме; договор на техническое обслуживание и ремонт сети газового оборудования и газопроводов за №... от (дата), заключенный с ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород»; договор на аварийно-диспетчерское обслуживание за №... заключенный с ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород»; договор на поставку газа №... от (дата), заключенный с ОАО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород».

Истцом и ее супругом К.В.А. было пройдено обучение по программе «Инструктаж лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию сетей газопотребления в жилых, общественных и административных зданиях, о чем нам были выданы соответствующие удостоверения. Оплата за обучение была осуществлена (дата) в размере 3148 рублей 24 копейки.

(дата) истцом подписан акт разграничения эксплуатационной ответственности с ресурсоснабжающей организацией ОАО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород». В соответствии с указанным актом границей разделения эксплуатационной ответственности сторон является: точка врезки в газпровод н/д d 76 мм.

(дата) ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» истцу выставлен расчет оплаты за №... с указанием работ по прейскуранту за врезку и пуск газа в нежилое помещение ... на сумму 27 993 руб. 50 коп. Оплата была произведена в рамках договора №... от (дата)

Оплата по выставленному расчету была произведена в полном объеме, что подтверждается квитанцией к приходно-кассовому ордеру за № №... от (дата).

После произведенной оплаты главный инженер ответчика К.А.Н. назначил время для производства работ по врезке и пуску газа в принадлежащее истцу на праве собственности помещение.

Работы по врезке и пуску осуществлены не были. Письменной информации в адрес истца о порядке врезки и пуска газа не поступало. Поступил только расчет оплаты, выставленный ответчиком, который был истцом своевременно оплачен.

Причину отказа истец получила письменно, после обращения с жалобой в адрес ответчика - ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород». Ответ на ее заявление содержал претензии в ее адрес по поводу того, что отсутствует оборудование, соответствующее требованиям ПОТ РО 14000-005-98 «требования к инвентарю и приспособлениям», и якобы отсутствуют договорные отношения.

С этим истец категорически не согласна по следующим основаниям.

Счет, выставленный ответчиком, на врезку и пуск газа был оплачен истцом.

Соответственно, оплата счета - это принятие направленной оферты, т. е. совершение действий, свидетельствующих о заключении договора (п. 1 ст. 433 ГК РФ, п. 3 ст. 434, ст. 438 ГК РФ).

В данном случае договор считается заключенным, и ответчик, со своей стороны, обязан выполнить условия, определенные договором и произвести работы по врезке и пуску газа в помещение, принадлежащее на праве собственности истцу.

Вопрос о требованиях, предусмотренных ПОТ РО 14000-005-98 «требования к инвентарю и приспособлениям» к истцу как к потребителю услуги отношения не имеет.

Данный документ носит узкоспециализированный характер. Вопрос о подключении и технических условиях его выполнения целиком и полностью возложен на исполнителя услуги, каковым является ответчик.

Условия договора №... от (дата) не выполнены со стороны ответчика, несмотря на выполнение со стороны истца технических условий, определенных договором и произведенной оплатой.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 309, 310, п. 1 ст. 433 ГК РФ, п. 3 ст. 434, ст. 438, 450 ГК РФ и ст. 131,132 ГПК РФ, истец просила суд обязать ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» произвести работы по врезке и пуску газа в нежилое помещение П 3, расположенное по адресу: г. Н. Новгород, ..., в течение месяца после вступления решения в законную силу.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования, указав следующее.

(дата) истица подала письменное обращение в ФАС Управление федеральной антимонопольной службой по ... в связи с тем, что ответчиком необоснованно были навязаны требования по предоставлению строительных лесов для производства последним работ по врезке и пуску газа в нежилое помещение №... ....

Постановлением ФАС Управление федеральной антимонопольной службой по ... от (дата) ФАС Управление федеральной антимонопольной службой по ... постановил признать ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.21 КОАПП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В соответствии с п. 3.3.5 договора №... от (дата) о подключение объекта газофикации к газораспределительной системе предусмотрено, что в обязанности газораспределительной организации входит, в том числе и выполнение работ по фактическому присоединению объекта капитального строительства к газораспределительной сети. Фактическое присоединение объекта включает в себя и оборудование необходимое для подключения к газу и соответственно и обученный персонал, имеющий допуск к работе на высоте.

ФИО1 направила в адрес ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Волжско-Окское управление письмо о соответствии деятельности ответчика лицензионным требованиям. Ростехнадзор письмом от (дата) за № №... сообщил о проведении плановой проверки и соответствия лицензионным требованиям по работам, связанным с врезкой новых газопроводов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 309, 310, п. 1 ст. 433 ГК РФ, п. 3 ст. 434, ст. 438, 450 ГК РФ и ст. 131,132 ГПК РФ, истец просит суд обязать ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» произвести работы по врезке и пуску газа в нежилое помещение П 3, расположенное по адресу: ... течение месяца, после вступления решения в законную силу; взыскать с ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» в пользу ФИО1 денежные средства в размере 20000 рублей за услуги представителя.

В судебное заседание истец не явилась, извещена, сообщила суду о возможности рассмотрения дела в свое отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав доводы письменных возражений и дополнений к ним.

Представитель третьего лица ООО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом. Представитель третьего лица сообщил о возможности рассмотрения дела в свое отсутствие, в материалы дела представлена письменная позиция третьего лица.

С учетом изложенного суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело по существу по имеющимся в деле доказательствам при данной явке.

Выслушав представителей, исследовав в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд в процессе разбирательства гражданского дела приходит к следующему.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

АО «Газпром межрегионгаз Нижний Нрвгород» является газоснабжающей организацией, осуществляющей поставку газа на территории ... с (дата) (далее - Поставщик).

ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» - газораспределительная организация, осуществляющая для Поставщика газа по договору оказания услуг транспортировку природного газа по своим сетям, выполнение работ по подключению / отключению подачи газа физическим и юридическим лицам (далее - ГРО).

Газоснабжение - одна из форм договора энергоснабжения. Согласно ст. 548 ГК РФ, к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

(дата) принят специальный Федеральный закон №69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», который регулирует отношения по поставке газа.

В соответствии со ст. 8 данного закона Правительство РФ в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с ФЗ «О Правительстве РФ», в том числе: утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, федеральную программу газификации и т.д.

Правительство РФ, реализуя свои полномочия, Постановлением от (дата) №... утвердило Правила поставки газа в РФ (далее Правила 162). Данные Правила определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

В соответствии с п. 5 Правил 162, поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, федеральных законов, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов.

Согласно п. 9 Правил 162, предложение о заключении договора поставки газа направляется поставщиком покупателю, предварительно представившему заявку на приобретение газа.

Судом установлено, что ФИО1, истец по делу, с (дата) является собственником нежилого помещения П 3, расположенного по адресу: ... на основании договора купли - продажи, заключенного между истцом и Е.С.А..

(дата) ответчик выдал Е.С.А. технические условия №... на подключение (технологическое присоединение) индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ..., к сети газораспределения.

(дата) между Е.С.А. и Обществом заключен договор о подключении объекта капитального строительства, расположенного по вышеуказанному адресу, к газораспределительной сети.

Согласно пункту 5 названного договора размер платы за подключение объекта Е.С.А. определен на основании Прейскуранта цен на услуги Общества, утвержденного приказом генерального директора, действующего на момент оказания соответствующих услуг.

Пунктом 3.3.5 договора о подключении от (дата) предусмотрено, что в обязанности газораспределительной организации входит в том числе выполнение работ по фактическому присоединению объекта капитального строительства к газораспределительной сети.

(дата) между Е.С.А. и ФИО1 заключен договор купли-продажи, согласно которому ФИО1 приобрела в собственность помещение №..., расположенное по адресу: ....

Письмом от (дата) (вх.№...) ФИО1 обратилась в адрес газораспределительной организации с просьбой выполнить работы по врезке и пуску газа в нежилое помещение №..., расположенное по вышеуказанному адресу.

Однако ответчик мероприятия по технологическому подключению (присоединению) нежилого помещения к сети газораспределения по состоянию на день рассмотрения дела не осуществило.

Как следует из материалов дела, (дата) письмом (исх. №...) ответчик сообщил ФИО1 о том, что (дата) газораспределительной организацией должны были быть выполнены работы по присоединению принадлежащего ей объекта капитального строения, расположенного по адресу: ..., помещение №..., к сети газораспределения. При этом данные мероприятия, как указало Общество, проведены не были в связи с неисполнением заявителем обязанности по обеспечению возможности выполнения специалистами газораспределительной организации работ по врезке (в том числе предоставления им строительных лесов).

(дата) ФИО1 направила поставщику заявку на заключение договора поставки газа и письмо с просьбой подтвердить возможность поставки газа для действующей котельной по адресу ... в необходимых объемах.

Также поставщику был предоставлен комплект документов, необходимых для заключения договора поставки газа в соответствии с требованиями законодательства, в том числе: паспорт; свидетельство о регистрации права собственности; свидетельство о постановке на учет в качестве ИП; акт разграничения эксплуатационной ответственности, технические условия на подключение (в соответствии с п. 3 Правил подключения, утв. постановлением Правительства РФ от (дата) №...); акт приемки в эксплуатацию коммерческого узла учета газа службами покупателя.

(дата) с ФИО1 был заключен договор поставки газа на период с (дата) по (дата).

В соответствии с п. 12(1) Правил 162, в договоре были определены месячные, квартальные и годовые объемы поставки газа, порядок изменения определенных договором объемов поставки, а также иные существенные и необходимые условия договора.

В приложение к договору поставки газа ФИО1 выдано письмо №... от (дата), подтверждающее возможность Поставщика осуществлять поставку газа для котельной Покупателя в объеме 5 м. куб. в час при условии выполнения Покупателем до начала поставки газа технических условий на присоединение к газораспределительной сети.

Данное условие соответствует п. 4 Правил 162, который гласит, что до начала использования газа в качестве топлива покупатель должен выполнить технические условия на присоединение к газораспределительной системе газоиспользующего оборудования. Технические условия на подключение к газотранспортной и газораспределительной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией.

Согласно п. 2.4 договора поставки газа ФИО1 подтверждает, что поставка газа осуществляется на сертифицированное газоиспользующее оборудование, принадлежащее ей на законных основаниях, подключено к газораспределительной сети в установленном законом порядке, соответствует проекту газоснабжения, все требования проектно-технической документации для получения газа выполнены и соблюдены.

После заключения договора поставки газа, Поставщиком в ГРО ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» и в Центральное отделение отдела режимов газоснабжения Поставщика было направлено письмо-разрешение о снятии пломб и пуске газа по указанному выше адресу. В данном письме №... от (дата) указано, что снятие пломб производится силами Поставщика, пуск газа - силами ГРО в присутствии представителя Поставщика.

После этого сотрудники Центрального отделения отдела режимов газоснабжения поставщика неоднократно звонили покупателю для согласования даты снятия пломбы, однако ФИО1 пояснила, что подключение помещения к газораспределительной сети не произведено по причинам, зависящим от ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород». Сотрудники поставщика разъяснили покупателю, что после проведения ГРО работ по присоединению помещения к сети, представитель поставщика прибудет для снятия пломбы и контроля работ по пуску газа. В настоящее время отбор (поставка) газа по договору не осуществляется.

Как следует из материалов дела, в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, а постановлением от (дата) по делу №... ответчик привлечен к административной ответственности на основании указанной нормы с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №... (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем1 порядке: а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия); б) выдача технических условий; в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении); г) заключение договора о подключении; д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями ж договором о подключении; е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации); ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно пункту 2 Правил под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил).

Из пункта 60 Правил следует, что по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с пунктом 88 Правил мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению

технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем.

В силу пункта 104 Правил запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены Правилами.

Проанализировав приведенные нормы права и условия договора о подключении от (дата), в частности его пункт 3.3.5, исходя из буквального толкования, суд приходит к выводу о том, что именно на общество возложена обязанность по осуществлению врезки и пуску газа, в том числе по обеспечению наличия строительных лесов в случае возникновения такой необходимости.

Следовательно, на ФИО1 не может быть возложена обязанность по предоставлению строительных лесов при осуществлении врезки и пуска газа; указанные обстоятельства также не могут являться основанием для отказа в выполнении газораспределительной организацией своих обязательств.

В этой связи ответчик, фактически отказываясь от осуществления работ по подключению объекта ФИО1 к сети газораспределения и понуждая ее исполнять не предусмотренные действующим законодательством обязанности, нарушило требования пункта 104 Правил.

Кроме того, вышеназванные Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (пункт 1 Правил).

В силу положений пункта 62 Правил договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных Правилами.

Поскольку на момент заключения договора о подключении ((дата)) Правила вступили в силу, суд приходит к выводу о том, что подключение объекта заявителя должно осуществляться в соответствии с требованиями, определенными данными Правилами, а значит, отсутствие на момент заключения договора у газораспределительной организации установленного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов размера платы на технологическое присоединение (подключение) объекта капитального строительства не является основанием для неисполнения названных Правил, в том числе пункта 104.

Иное толкование, на котором настаивает ответчик, не основано на законе.

Таким образом, ответчик нарушил установленный порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям объекта ФИО1, расположенного по адресу: ..., помещение 3, что выразилось в навязывании ФИО1 услуг и обязательств, которые не предусмотрены условиями заключенного договора.

В рассматриваемом случае ответчик, по мнению суда, имел реальную возможность обеспечить соблюдение требований законодательства, указав полный перечень необходимых работ, которые должен произвести потребитель, учитывая факт разработки договора именно ответчиком, но не принял к тому надлежащих мер, не проявил должную степень заботливости и осмотрительности.

Учитывая установленные обстоятельства, суд находит заявленные требования в части обязания ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» произвести работы по врезке и пуску газа в нежилое помещение ..., расположенное по адресу: ... законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истец просит суд в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для совершения указанных действий, достаточным считает срок в 1 месяц.

Частью 2 статьи 206 ГПК РФ установлено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В названной статье закона отсутствуют указания на то, какой именно срок должен установить суд для совершения ответчиком определенных действий.

При этом согласно статье 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе; включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, рассмотренная категория дела в настоящий перечень не входит.

Согласно статье 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, однако это является правом, а не обязанностью суда, истец при рассмотрении дела подобных требований не заявлял.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком, в 1 месяц с момента вступления данного решения в силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Публичному акционерному обществу «Газпром Газораспределение Нижний Новгород» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» произвести работы по врезке и пуску газа в нежилое помещение ... расположенное по адресу: ...

Указанные действия произвести в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Советский районный суд города Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Телкова

(марка обезличена)

(марка обезличена)а