Решение № 2-473/2019 2-473/2019~М-380/2019 М-380/2019 от 24 мая 2019 г. по делу № 2-473/2019

Дело № 2-473/2019/

УИД 43RS0010-01-2019-000570-33


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вятские Поляны 24 мая 2019 г.

Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Логинова А.А.,

с участием прокурора Давлятшиной Р.Г.,

при секретаре Шайхутдиновой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вятскополянского межрайонного прокурора, в интересах ФИО1, к Министерству финансов Кировской области, о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Вятскополянской межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа - Министерства финансов Кировской области, КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг. Иск мотивирован тем, что ФИО1 с 01.08.1997 и по настоящее время работает в КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ». Зарегистрирована и проживает по адресу: <данные изъяты>. До 01.01.2005 она пользовалась льготами по оплате жилья и коммунальных услуг. Поэтому на основании ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» и Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» имеет право на льготы по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности, поселке городского типа. Однако, истцу указанная льгота в полном объеме не предоставлена. Просил взыскать с ответчиков в пользу ФИО1 уплаченные денежные средства за жилое помещение, отопление и потребленную энергию за период с 01.01.2017 по 31.12.2018 в размере 65393,43 рубля.

Определением от 24.05.2019 по ходатайству прокурора Давлятшиной Р.Г. и представителя КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» данное учреждение исключено из числа ответчиков и привлечено в качестве 3-го лица на стороне ответчика без самостоятельных требований.

В судебном заседании прокурор Давлятшина Р.Г. поддержала иск по изложенным основаниям, пояснила, что понесенные истцом убытки подлежат взысканию с субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа - Министерства финансов Кировской области. Привела доводы, изложенные в заявлении.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика Субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа - Министерства финансов Кировской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась. В отзыве указала, что исковые требования не признает. В соответствии со ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, в редакции от 22.08.2004, действовавших до 01.01.2012, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Истцу такая компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательство субъекта РФ - Кировская область перед ним выполнены в полном объеме. Дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, введена в действие с 01.01.2005. То есть, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 (т.е. одновременно: работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами). Просила в иске отказать.

Представитель 3-го лица КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ» ФИО3, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель Управления федерального казначейства по Кировской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, считает что исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель КОГКУ "Управление социальной защиты населения" в Вятскополянском районе Кировской области в судебное заседание не явился по неизвестной причине, хотя о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 59 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., Федеральным законом от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (в редакции до 01.01.2005) медицинские работники, как специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. Льготы по оплате отдельными категориями граждан услуг жилищно-коммунального хозяйства предусматриваются при определении Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на соответствующий год. Адресное распределение средств поступивших в регионы из названного фонда осуществляется местными органами власти.

Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов, в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. С 1 января 2005 г., согласно п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», были отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа - жилищно-коммунальные льготы.

Одновременно, с признанием утратившей силу ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частью четвертой, согласно которой меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации и одновременно была также введена часть пятая, в соответствии с которой установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В настоящее время п. 1 ст. 153 Закона № 122-ФЗ установлено, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, то есть у которых возникло до 1 января 2005 г. право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Таким образом, из смысла указанной нормы закона следует, что изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.

Согласно ст. 26.3-1 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 01.08.1977 принята на должность <данные изъяты> Сосновской горбольницы; 28.08.1980 уволена в связи с переводом в Краснополянскую больницу. В последующем (19.02.1998, 30.05.2005, 14.02.2006, 01.01.2012) данное учреждение переименовано в Кировское областное государственное учреждение здравоохранения «Краснополянская городская больница», а 01.08.2012 реорганизовано путем слияния в Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Вятскополянская центральная районная больница», где ФИО1 и работает по настоящее время.

Установлено, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Закона Кировской области от 02.12.2005 N 387-ЗО "Об административно-территориальном устройстве Кировской области" и п. 7.3 Закона Кировской области от 04.12.2007 N 203-ЗО "О Реестре административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области" населенный пункт пгт. Красная Поляна Вятскополянского района Кировской области относится к Вятскополянскому району.

Из выписок из лицевого счета АО «Энергосбыт Плюс», ООО «Краснополянский Вятжилсерис» следует, что сумма оплаченных ФИО1 услуг за электроэнергию с января 2017 г. по декабрь 201 8 г. составила 39069,21 рублей, сумма произведенных платежей за отопление составила 41396,22 рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 получила частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период 2017-2018 гг. в размере 15 072 рубля. Иных компенсационных выплат не имелось.

На основании изложенного, оценивая доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что до 01.01.2005 ФИО1 пользовалась правом на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением. Задолженности по оплате коммунальных услуг не имеется.

Учитывая, что до 01.01.2005 у ФИО1 возникло право на получение льготы по оплате коммунальных услуг, то такое право сохраняется за ней, начиная с 01.01.2005, в связи с чем за период с 01.01.2017 по 31.12.2018 в пользу ФИО1 подлежат возмещению расходы по оплате коммунальных услуг.

Согласно расчету, ФИО1 не получила компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению в сумме 65393,43 рубля (39069,21 рублей + 41396,22 рублей - 15 072 рубля). Указанная сумма подлежит возмещению.

В соответствии с п.п. 1.5, 1.6. Устава КОГБУЗ «Вятскополянская центральная районная больница», учредителем и собственником имущества учреждения является Кировская область. Функции и полномочия учредителя учреждения выполняет департамент здравоохранения Кировской области. Учреждение подведомственно учредителю. Функции и полномочия собственника имущества учреждения выполняет орган по управлению государственной собственность Кировской области.

Согласно Постановлению от 24.06.2015 № 44/316 «Об утверждении Положения о министерстве финансов Кировской области» министерство финансов Кировской области (далее - министерство) является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области.

В Кировской области отсутствует акт, законоположения которого устанавливают меры социальной поддержки медицинским работникам организаций здравоохранения (находящихся в ведении субъектов РФ), проживающих и работающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, пользовавшихся льготами до 01.01.2005.

Поскольку меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а медицинское учреждение, где работает ФИО1, передано в ведение Кировской области, в соответствии со ст.ст. 16, 126 ГК РФ надлежащим ответчиком по требованиям о полном возмещении убытков в данном случае признается соответствующее публично-правовое образование - Кировская область, которое возмещает убытки за счет своего нераспределенного имущества-казны (ст. 1069, абз. 2 п. 4 ст. 214 ГК РФ), представителем которой является Министерство финансов Кировской области, то расходы по оплате коммунальных услуг за отопление и электроэнергию за 2017- 2018 гг. в размере 65393,43 рубля подлежат взысканию с Субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа - Министерства финансов Кировской области.

Таким образом, в судебном заседании доказано наличие фактов, имеющих юридическое значение и порождающих возникновение длящихся правоотношений, указанных в ст. 153 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004, в связи с этим ФИО1 имеет право на компенсации в натуральной форме и гарантии, носящие компенсационный характер, так как данным правом она воспользовалась до 1.01.2005 и пользуется по настоящее время, как мерой социальной поддержки в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (отопление, электроснабжение) в виде ежемесячной денежной выплаты, в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области».

Субъект Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа - Министерства финансов Кировской области освобожден от уплаты государственной пошлины (п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Вятскополянского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Взыскать с Субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа - Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта в пользу ФИО1 затраты, понесенные медицинским работником на оплату коммунальных услуг за период с 01.01.2017 по 31.12.2018 в размере 65393,43 (шестьдесят пять тысяч триста девяносто три) рубля 43 (сорок три) копейки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

СУДЬЯ ЛОГИНОВ А.А.

Мотивированное решение составлено 29 мая 2019 г.