Решение № 30-1-288/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 30-1-288/2025

Судья: Н.В.Матвеичева Дело № 30-1-288/2025

УИД 76RS0008-01-2025-000882-265


Р Е Ш Е Н И Е

20 октября 2025 года город Ярославль

Судья Ярославского областного суда Бабикова И.Н., при секретаре Ивановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Миронова А.А., действующего в интересах Автономной некоммерческой организации «Музей железной дороги» (далее также АНО «Музей железной дороги»), на постановление судьи Переславского районного суда Ярославской области от 14 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), в отношении Автономной некоммерческой организации «Музей железной дороги»,

у с т а н о в и л:

Постановлением судьи Переславского районного суда Ярославской области от 14 августа 2025 года АНО «Музей железной дороги» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник АНО «Музей железной дороги» по доверенности Миронов А.А. обратился с жалобой в Ярославский областной суд, просил отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе приведены доводы о непричастности АНО «Музей железной дороги» к совершению административного правонарушения, а также об отсутствии состава административного правонарушения. Кроме того, с точки зрения защитника, имелись основания для применения положений части 1 статьи 4.1.1, части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и о замене административного штрафа на предупреждение.

В судебное заседание законный представитель и защитник Миронов А.А. не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом. Жалоба защитника рассмотрена в их отсутствие.

Защитник АНО «Музей железной дороги» ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании по рассмотрению жалобы в Ярославском областном суде жалобу поддержал.

Представитель административного органа ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, а равно нарушение правил организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма, на особо охраняемых природных территориях - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В силу пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее также Федеральный закон №33-ФЗ) юридические и физические лица согласовывают осуществление экономической и иной деятельности на территориях национальных парков и их охранных зон с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки. Перечень видов экономической и иной деятельности, подлежащих согласованию, и порядок данного согласования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Не требуется согласование видов экономической и иной деятельности в случае, если такие виды деятельности предусмотрены заключенными соглашениями об осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2022 №1018 (далее-постановление Правительства РФ №1018) утвержден «Перечень видов экономической и иной деятельности юридических и физических лиц на территориях национальных парков и их охранных зон, подлежащих согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки» в пункте 80 которого указаны Работы строительные специализированные прочие и код ОКВЭД- 43.9.

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ №1018 лица, осуществляющие виды экономической и иной деятельности, включенные в перечень, утвержденный настоящим постановлением, и не имеющие согласования этой деятельности, обязаны в течение 3 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления уведомить федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится соответствующий национальный парк или охранная зона национального парка, об осуществлении видов экономической и иной деятельности, включенных в указанный перечень, и получить согласование экономической и иной деятельности в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, в течение 2 лет со дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно пункту 3 «Правил согласования видов экономической и иной деятельности юридических и физических лиц на территориях национальных парков и их охранных областях», утвержденных постановлением Правительства РФ №1018, под экономической и иной деятельностью в Правилах понимаются один или несколько видов деятельности, которые указаны в перечне видов экономической и иной деятельности юридических и физических лиц на территориях национальных парков и их охранных зон, подлежащих согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, утвержденном постановлением Правительства РФ № 1018, и которые осуществляются на конкретном земельном участке и (или) в конкретном здании, сооружении, помещении.

Национальный парк «Плещеево озеро», расположенный в Переславском районе Ярославской области, включен в Перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России (пункт 118 Перечня), утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 №2055-р.

Из постановления следует, что основанием для привлечения АНО «Музей железной дороги» к административной ответственности послужили следующие обстоятельства.

19 февраля 2025 года при проведении постоянного рейда на территории Национального парка «Плещеево озеро» выявлено проведение работ по укладке трамвайных путей длиной 160 м на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу <адрес>, принадлежащем АНО «Музей железной дороги» на праве аренды, расположенном в границах национального парка «Плещеево озеро», без согласования с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк.

Факт совершения административного правонарушения и вина АНО «Музей железной дороги» подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, отвечающим требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, фотоматериалами от 19 февраля 2025 года, объяснениями ФИО1 от 20 февраля 2025 года, подтвердившего факт укладки трамвайных путей на указанном земельном участке и отсутствие на это согласования; выпиской из ЕГРН о принадлежности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (единое землепользование); Уставом АНО «Музей железной дороги»; договором долгосрочной аренды от 3 июня 2024 года, заключенным между ФИО1, ФИО2 с одной стороны и АНО «Музей железной дороги» с другой стороны; техническим планом объекта незавершенного строительства – трамвайных путей, заказчиком получения которого явилось АНО «Музей железной дороги»; выпиской из ЕГРН в отношении объекта незавершенного строительства- трамвайных путей, собственником которых является АНО «Музей железной дороги»; актом обследования территории на предмет проверки по соблюдению установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых территориях и в их охранных зонах от 3 марта 2025 года c приложенным фотоматериалом; объяснениями ФИО1 от 7 марта 2025 г., объяснениями ФИО3 – представителя ООО «<данные изъяты> об осуществлении ФИО1 в феврале 2025 г. деятельности по разбору ж/д путей, выкорчевыванию шпал, засыпке насыпи; письмом Минприроды России от 29 ноября 2024 г. об отказе в согласовании деятельности по проведению прочих специализированных строительных работ (код ОКВЭД 43.9) с указанием причин отказа; письмом Минприроды России от 27 декабря 2024 г. об отказе в согласовании деятельности по проведению прочих специализированных строительных работ (код ОКВЭД 43.9) с указанием причин отказа; письмом Минприроды России от 14 февраля 2025 года о повторном отказе в согласовании деятельности по проведению прочих специализированных строительных работ в целях реализации туристического проекта «Восстановление и эксплуатация трамвайных путей протяженностью 1 800 метров, ручной дрезины и велотрамвая на мускульной тяге для организации музейно-рекреационного комплекса «Парковый трамвай» на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в границах национального парка «Плещеево озеро»; письмом Минприроды России от 14 марта 2025 г., объяснениями защитника АНО «Музей железной дороги» Миронова А.А., иными материалами дела.

Перечисленные доказательства отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности; представленным в дело доказательствам судьей районного суда дана надлежащая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ.

Полагаю, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1, 26.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установлены: событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории национального парка, виновность этого лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Несогласие защитников с постановлением основано на утверждении о том, что земельный участок, арендованный АНО «Музей железной дороги», не входит в границы национального парка «Плещеево озеро», что АНО «Музей железной дороги» не причастно к выявленной деятельности по укладке трамвайных путей, поскольку в протоколе указано на проведение работ ФИО1, а также на том, что такая деятельность не нуждается в согласовании Минприроды России.

Указанные доводы повторяют позицию защитника Миронова А.А., изложенную при рассмотрении дела судьей Переславского районного суда Ярославской области, которой дана надлежащая и мотивированная оценка в вынесенном постановлении.

Нахождение земельного участка, на котором осуществлялась деятельность по строительству трамвайных путей, в границах национального парка «Плещеево озеро» подтверждается постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1998 №777 «О национальном парке «Плещеево озеро», приказом Минприроды России от 15 марта 2012 года №60, утвердившем Положение о «Национальном парке «Плещеево озеро» и границы особо охраняемой природной территории федерального значения в МСК 76 (сведения о границах зоны особо охраняемой природной территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости); решением Верховного Суда Российской Федерации от 20 февраля 2020 г. по делу № АКПИ19-988.

Вопреки доводам жалобы, деятельность по прокладке трамвайных путей, как деятельность по проведению прочих специализированных строительных работ (код ОКВЭД 43.9) нуждалась в согласовании, в силу требований пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и пункту 80 «Перечня видов экономической и иной деятельности юридических и физических лиц на территориях национальных парков и их охранных зон, подлежащих согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2022 №1018.

Пункт 4 статьи 15 Федерального закона №33-ФЗ предусматривает единственный случай освобождения юридического лица от согласования с Минприроды России осуществления на территории национального парка деятельности, включенной в названный Перечень, - когда такие виды деятельности предусмотрены заключенными соглашениями об осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках.

Рассматриваемый случай к исключениям из пункта 4 статьи 15 Федерального закона №33-ФЗ не относится.

Сам факт неоднократного обращения АНО «Музей железной дороги» в Минприроды России за согласованием деятельности по прокладке трамвайных путей свидетельствует об осведомленности как о включении земельного участка в границы национального парка «Плещеево озеро», так и о нормативном требовании по согласованию такой деятельности.

Доводы жалобы о непричастности юридического лица АНО «Музей железной дороги» к выполнению работ по прокладке трамвайных путей опровергаются материалами дела.

Так, земельный участок, на котором осуществлялось строительство, принадлежит АНО «Музей железной дороги» на праве аренды. Объект незавершенного строительства- трамвайный путь с кадастровым номером <данные изъяты> находится в собственности АНО «Музей железной дороги». Реализацией музейно-туристического проекта «Парковый трамвай» занимается АНО «Музей железной дороги». ФИО5, являясь учредителем АНО «Музей железной дороги», имеет непосредственное отношение к деятельности данного юридического лица, ему выдана доверенность на представление интересов АНО «Музей железной дороги» в любых государственных, муниципальных и местных органах власти, перед любыми физическими и юридическими лицами. Помимо этого именно данное юридическое лицо неоднократно обращалось в Минприроды России за согласованием строительства трамвайных путей на арендуемом земельном участке.

То есть, то обстоятельство, что строительство трамвайных путей было организовано АНО «Музей железной дороги», сомнений не вызывает.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что АНО «Музей железной дороги» осуществляло деятельность по укладке трамвайных путей (код ОКВЭД 43.9) на земельном участке в границах Национального парка «Плещеево озеро» без согласования с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк.

Несогласие защитника с выводами судьи районного суда не свидетельствует о том, что по делу допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ - ниже минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 8.39 КоАП РФ, с приведением мотивов принятого решения, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, в связи с чем, жалоба защитника Миронова А.А. на постановление судьи Переславского районного суда Ярославской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление судьи Переславского районного суда Ярославской области от 14 августа 2025 года в отношении Автономной некоммерческой организации «Музей железной дороги» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Автономной некоммерческой организации «Музей железной дороги» Миронова А.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н.Бабикова