Решение № 2А-140/2024 2А-140/2024~М-103/2024 М-103/2024 от 26 апреля 2024 г. по делу № 2А-140/2024

УИД 67RS0017-01-2024-000155-96

Производство № 2а-140/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Монастырщина «27» апреля 2024г.

Монастырщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Земцовой Т.В.,

при секретаре: Езоповой С.И.,

с участием административного истца помощника прокурора Монастырщинского района Смоленской области Шатило И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Монастырщинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области о признании бездействия Администрации в части проведения технического учета и паспортизации автомобильных дорог: улицы Советской протяженностью 1,27 км и улицы Коммунарной протяженностью 1,16 км п.Монастырщина Смоленской области, возложении обязанности провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог: улицы Советской протяженностью 1,27 км и улицы Коммунарной протяженностью 1,16 км п.Монастырщина Смоленской области в срок до 01 июня 2025г., с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Починковский»,

установил:

Прокурор Монастырщинского района Смоленской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области, в котором просит признать бездействие Администрации в части проведения технического учета и паспортизации автомобильных дорог: улицы Советской протяженностью 1,27 км и улицы Коммунарной протяженностью 1,16 км п.Монастырщина Смоленской области, возложить обязанность провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог: улицы Советской протяженностью 1,27 км и улицы Коммунарной протяженностью 1,16 км п.Монастырщина Смоленской области в срок до 01 июня 2025г.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Монастырщинского района Смоленской области проведена проверка соблюдения Администрацией муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что административным ответчиком не осуществлен технический учёт автомобильных дорог: улицы Советской протяженностью 1,27 км и улицы Коммунарной протяженностью 1,16 км п.Монастырщина Смоленской области, не проведена их паспортизация.

Исходя из норм Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к обязанностям органов местного самоуправления. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с решением Монастырщинского районного Совета депутатов от 29.12.2014г. № 81 Администрация муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области с 01.01.2015г. приступила к исполнению полномочий Администрации Монастырщинского городского поселения Монастырщинского района Смоленской области.

Постановлением Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области от 21.12.2020г. № 0417 (в редакции постановления от 28.03.2022г. № 0124), постановлением Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области от 15.09.2022г. № 0374 «О внесении изменения в постановление Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области от 21.12.2020г. в редакции от 28.03.2022г. № 0124», в перечень автомобильных дорог улично-дорожной сети п.Монастырщина включены улица Советская протяженностью 1,27 км и улица Коммунарная протяженностью 1,16 км, технический учёт которых и паспортизация не проведены.

Общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог общего пользования установлены в «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016г. № 1004-ст).

11.08.2022г. прокуратурой Монастырщинского района Смоленской области на имя главы муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

До настоящего времени административным ответчиком не осуществлен технический учет автомобильных дорог: улицы Советской протяженностью 1,27 км и улицы Коммунарной протяженностью 1,16 км п.Монастырщина Смоленской области, не проведена их паспортизация.

Необеспечение административным ответчиком проведения технического учета и паспортизации указанных автомобильных дорог создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, что ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования муниципального образования.

На основании изложенного просит заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного истца помощник прокурора Монастырщинского района Смоленской области Шатило И.К. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении данного административного дела в отсутствие представителя, изложив свою позицию по заявленным требованиям, указав следующее.

Администрация не возражает по существу заявленных требований. Исходя из норм «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», результатом технического учёта и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который изготавливается соответствующей специализированной организацией. Исковое же заявление содержит требования о проведении технического учёта и паспортизации автомобильных дорог по улицам Советская и Коммунарная п.Монастырщина, что является исходными мероприятиями, проводимыми специализированной организацией при изготовлении технических паспортов на данные улицы, не предусматривая при этом изготовление непосредственно самих технических паспортов названных улиц п.Монастырщина. Администрация может заказать у специализированной организации изготовление технических паспортов на автомобильные дороги названных улиц, которая, в свою очередь, при изготовлении данных паспортов выполняет мероприятия, предусмотренные ГОСТ 33388-2015, и охватываются понятиями технический учёт и паспортизация автомобильных дорог.

Полагает, что предмет иска изложен некорректно, что делает сам иск бессмысленным.

Указывает, что при финансировании Администрацией мероприятий по дорожной деятельности, приоритет первоочерёдности отдаётся работам, обеспечивающим безопасность дорожного движения, соблюдение законных интересов и прав граждан (ремонт и реконструкция дорожного покрытия, обустройство дорожных переходов, нанесение дорожной разметки и т.д.). Технический паспорт автомобильной дороги является документом, который носит информативный характер и никак не влияет на безопасность дорожного движения, соблюдение законных интересов и прав граждан. В связи с чем решение вопроса о финансировании изготовления технических паспортов может быть принято после выполнения работ, реально обеспечивающих безопасность дорожного движения, соблюдение законных интересов и прав граждан и с учётом аукционных мероприятий реальный срок изготовления названных паспортов возможен до 01.12.2025г.

Просит при возложении на Администрацию обязанности по изготовлению технических паспортов автомобильных дорог: улицы Советская протяжённостью 1,27 км и улицы Коммунарная протяжённостью 1,16 км п.Монастырщина установить срок для исполнения до 01.12.2025г.

Представитель заинтересованного лица отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Починковский» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, свою позицию по существу заявленных требований не представил.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, находит административные исковые требования прокурора Монастырщинского района Смоленской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом

В соответствии с ст.ст.1, 2, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения — это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ). Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, владеющими автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу подп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015), действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных (пункт 3.8).

Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (пункт 3.10).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункт 4.2.2).

Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме (пункт 4.2.3).

В силу п.9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что в соответствии со ст.7 Устава Монастырщинского городского поселения Монастырщинского района Смоленской облсти, принятого решением Совета депутатов Монастырщинского городского поселения Монастырщинского района Смоленской области от 09.11.2005г. № 7 (с последующими редакциями) определены вопросы местного значения, к которым также относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.8-9).

В соответствии с решением Монастырщинского районного Совета депутатов от 29.12.2014г. № 81, Администрация муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области с 01.01.2015г. приступила к исполнению полномочий Администрации Монастырщинского городского поселения Монастырщинского района Смоленской области (л.д.7).

Прокуратурой Монастырщинского района Смоленской области проведена проверка соблюдения Администрацией муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что административным ответчиком не осуществлены технический учёт и паспортизация автомобильных дорог п.Монастырщина Смоленской области и по результатам проверки 11 августа 2022г. в адрес административного ответчика вынесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 15-16).

Постановлением Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области от 21.12.2020г. № 0417 (в редакции постановления от 28.03.2022г. № 0124), постановлением Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области от 15.09.2022г. № 0374 «О внесении изменения в постановление Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области от 21.12.2020г. в редакции от 28.03.2022г. № 0124», в перечень автомобильных дорог улично-дорожной сети п.Монастырщина включены улица Советская протяженностью 1,27 км и улица Коммунарная протяженностью 1,16 км (л.д.11-14).

Согласно письму Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области от 09.09.2022г. исх № 3331 в адрес прокурора Монастырщинского района Смоленской области, мероприятия по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах п.Монастырщина Смоленской области в 2022 году не планируются в связи с отсутствием в бюджете Монастырщинского городского поселения Монастырщинского района Смоленской области денежных средств на указанные цели. При формировании бюджета Монастырщинского городского поселения Монастырщинского района Смоленской области на 2023 год и плановый период 2024-2025г.г. Администрацией муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области будет рассмотрена возможность финансирования мероприятий по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах п.Монастырщина Смоленской области (л.д.17).

19.03.2024г. прокуратурой Монастырщинского района Смоленской области в адрес Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области направлен запрос о проведении технического учёта и паспортизации автомобильных дорог п.Монастырщина, а именно улиц Советская и Коммунарная (л.д.18).

Из ответа Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области от 19.03.2024г. исх № 1196 следует, что технический учёт и паспортизация автомобильных дорог улиц Советская и Коммунарная п.Монастырщина не проводился (л.д.19).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административным ответчиком не предпринято мер по проведению технического учета и паспортизации в отношении автомобильных дорог улицы Советская протяженностью 1,27 км и улица Коммунарная протяженностью 1,16 км в п.Монастырщина Смоленской области.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из того, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог улицы Советская протяженностью 1,27 км и улица Коммунарная протяженностью 1,16 км в п.Монастырщина Смоленской области влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая, что проведение технического учета и паспортизации требует определенных временных и финансовых затрат, суд приходит к выводу о возможности установления срока исполнения для указанных требований до 01 июня 2025г., полагая указанный временной период достаточным, а указанный административным ответчиком период до 01.12.2025г. – необоснованно длительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Монастырщинского района Смоленской области к Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области о признании бездействия в части проведения технического учета и паспортизации автомобильных дорог: улицы Советская протяженностью 1,27 км и улица Коммунарная протяженностью 1,16 км в п.Монастырщина Смоленской области, возложении обязанности провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог: улицы Советская протяженностью 1,27 км и улица Коммунарная протяженностью 1,16 км в п.Монастырщина Смоленской области в срок до 01 июня 2025г. – удовлетворить.

Признать бездействием Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области непринятие мер по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог: улицы Советская протяженностью 1,27 км и улица Коммунарная протяженностью 1,16 км в п.Монастырщина Смоленской области.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области обязанность в срок до 01 июня 2025г. провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог: улицы Советская протяженностью 1,27 км и улица Коммунарная протяженностью 1,16 км в п.Монастырщина Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Монастырщинский районный суд Смоленской области в течение месяца.

Судья Т.В.Земцова