Решение № 2А-144/2017 2А-144/2017~М-162/2017 М-162/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-144/2017

Дело № 2а – 144/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2017 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевского А.С., при секретаре судебного заседания Федорцовой И.Ю., с участием представителя административного ответчика № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», начальника № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований, просил признать незаконными действия филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее по тексту – филиал ФКУ «ОСК СФ»-«3ФЭС») связанные с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 09 ноября 2015 года по 13 декабря 2016 года и обязать начальника указанного учреждения выплатить денежную компенсацию за наем жилого помещения за указанный период, а также обязать начальника № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации издать приказ о выплате административному истцу денежной компенсации за указанный период.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 16 октября 2017 года, к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен филиал ФКУ «ОСК СФ»-«3ФЭС», а также в качестве заинтересованного лица было привлечено отделение (территориальное г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации.

Административный истец ФИО4 его представитель ФИО5, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в него не прибыли, о причинах своей неявки в судебное заседание суд не уведомили.

Административный ответчик – начальник филиала ФКУ «ОСК СФ»-«3ФЭС», действующий в своих интересах и интересах административного ответчика филиала ФКУ «ОСК СФ»-«3ФЭС», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, предоставил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что требования административного истца не основаны на нормах действующего законодательства, поскольку решением Северодвинского гарнизонного военного суда дело № 2а-96/2016 ФИО4 было отказано в удовлетворении требований о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 01 октября 2015 года по 29 февраля 2016 года. Кроме того правовых оснований для выплаты денежной компенсации за период с 09 ноября 2015 года по 13 декабря 2016 года также не имеется, поскольку после существенных изменений (включение в список на предоставлении служебного жилого помещения членов семьи административного истца) ФИО4 предлагалось жилое помещение в общежитии, от проживания в котором административный истец безосновательно отказался, а следовательно, он не имеет права на компенсацию за наем жилого помещения.

Также начальник филиала ФКУ «ОСК СФ»-«3ФЭС» указал, что ФИО4 пропустил установленный законом трехмесячный срок для обращения с заявлением в суд с данным административным заявлением, в связи с этим требования истца также не подлежат удовлетворению.

Административный ответчик начальник № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – № ВП МО РФ), будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, направил в суд своего представителя.

Представитель № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласился, считал их неподлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо начальник отделения (территориальное г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своих представителей не направили, отношения к требованиям административного истца не выразили

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Разрешая вопрос о соблюдении срока обращения в суд с административным заявлением, военный суд учитывает, что в соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании решения Северодвинского гарнизонного военного суда по административному делу № 2а-36/2017 от 07 марта 2017 года, начальником отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ внесены изменения в уведомление № от 13 декабря 2012 года о включении в списки на предоставление служебного жилого помещения, согласно которого в состав семьи ФИО4 включены жена ФИО1, и дочь ФИО2

Поскольку изменились обстоятельства для выплаты ФИО4 денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с 09 ноября 2015 года по 13 декабря 2016 года, административный истец 06 июля 2017 года обратился к административному ответчику с заявлением о выплате указанной денежной компенсации.

Письмом от 31 августа 2017 года № начальник филиала ФКУ «ОСК СФ»-«3ФЭС» отказал ФИО6 в выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения, данное решение и обжалует административный истец.

ФИО6 с административным исковым заявлением в Северодвинский гарнизонный военный суд обратился 16 октября 2017 года, то есть в установленный законом срок, в связи с чем, суд считает, что установленный статьёй 219 КАС РФ срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий должностных лиц, административным истцом не пропущен.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО4 с аналогичным рапортом о выплате ему денежной компенсации на состав семьи три человека за период с 09 ноября 2015 года по 13 декабря 2016 года уже ранее обращался, а именно 07 февраля 2017 года, является несостоятельным, поскольку основанием для обращения с рапортом были указаны иные обстоятельства, а именно составление начальником отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ дополнительного соглашения № от 14 декабря 2016 года о внесении изменений в уведомление № от 13 декабря 2012 года, которое было отменено решением Северодвинского гарнизонного военного суда от 07 марта 2017 года.

Изучив административное исковое заявление, выслушав возражения представителя № ВП МО РФ, возражения начальника филиала ФКУ «ОСК СФ»-«3ФЭС», исследовав материалы дела и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 проходит военную службу по контракту в № ВП МО РФ, дислоцированном в городе <адрес>, где служебным жилым помещением, либо жилым помещением для постоянного проживания не обеспечен.

Уведомлением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ № от 13 декабря 2012 года, ФИО4 признан нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения составом семьи 1 человек с 21 сентября 2012 года

Согласно договорам найма жилого помещения от 01 июля 2014 года и от 01 января 2016 года, ФИО4 является нанимателем жилого помещения, расположенного <адрес>, в период с 01 июля 2015 года по настоящий момент.

Также, уведомлением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ № от 05 июля 2017 года, внесены изменения в уведомление № от 13 декабря 2012 года о включении в список на предоставление служебного жилого помещения, в состав семьи ФИО4 включены жена ФИО1, с 09 ноября 2015 года и дочь ФИО2 с 26 февраля 2016 года.

В связи с внесением в уведомление № от 13 декабря 2012 года членов семьи, ФИО4 06 июля 2017 года обратился к начальнику филиала ФКУ «ОСК СФ»-«3ФЭС» с заявлением о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 09 ноября 2015 года по 13 декабря 2016 года на состав семьи 3 человек.

Однако, 08 сентября 2017 года ФИО4 ознакомлен с отказом административного ответчика в выплате компенсации за наем жилого помещения, с указанием в качестве причины отказа в выплате на то, что выплата денежной компенсации производится с момента обращения с соответствующим рапортом, то есть с 06 июля 2017 года, в связи с чем за период с 09 ноября 2015 года по 13 декабря 2016 года выплата денежной компенсации не предусмотрена, кроме того, поскольку административному истцу было предложено жилое помещение в общежитии по установленным ст. 105 ЖК РФ нормам, от которого он безосновательно отказался, выплата ему денежной компенсации за наем жилого помещения также не положена.

По мнению административного истца, состав его семьи, учитываемый при определении размера денежной компенсации за поднаем жилого помещения, изменился 05 июля 2017 года, что подтверждается уведомлением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ №, после июля 2017 года ему жилых помещений не предлагалось. Кроме того, при предложении ФИО4 жилого помещения, согласно сообщения от 20 декабря 2016 года, не было указанно на размер жилой площади, а указан общий размер площади 34,9 кв. м., в связи с чем административный истец сделал вывод о том, что норма предоставления жилой площади была рассчитана исходя из 18 кв.м. на одного человека, и площадь предлагаемого жилого помещения не соответствовала нормам предоставления в связи с чем он обоснованно отказался от жилого помещения. Таким образом, по мнению ФИО4, действия административного ответчика связанные с отказом в выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения являются незаконными.

Данная позиция административного истца является необоснованной и противоречащей действующему законодательству по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих – граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.

Указанным военнослужащим – гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих – граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих – граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909». В целях реализации указанного постановления, Министром обороны РФ издан приказ № 303 от 27 мая 2016 года «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений», которым утверждена Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее по тексту – Инструкция).

Пунктом 2 Инструкции, установлено, что выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации) (далее - финансово-экономические органы), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

В соответствии с пунктом 4 Инструкции, выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

В соответствии с п.2 «Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к данной Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны РФ органа.

Таким образом, вышеуказанные нормативные акты предусматривают ряд условий, при которых военнослужащим может выплачиваться вышеуказанная компенсация. К таким условиям относится: прибытие военнослужащего и членов его семьи на новое место военной службы, отсутствие у них по новому месту службы жилых помещений для постоянного или временного проживания, признание их нуждающимися в получении таких жилых помещений и отсутствие возможности у командования предоставить служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития, желание военнослужащего на получение денежной компенсации.

При этом, в соответствии с положениями части 1 статьи 105 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Как установлено в судебном заседании уведомлением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ № от 13 декабря 2012 года, ФИО4 признан нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения составом семьи один человек с 21 сентября 2012 года.

08 июня 2013 года ФИО4 заключил брак с ФИО1., а 06 января 2016 года у них родилась дочь ФИО2.

Согласно пункту 6 Инструкции, при изменении состава семьи, учитываемого при определении размера денежной компенсации, получении денежной компенсации членами семьи, проходящими государственную службу в органах государственной власти, а также при изменении фактических затрат за наем (поднаем) жилого помещения денежная компенсация в новых размерах выплачивается военнослужащему (одному из совершеннолетних членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего) со дня наступления этих изменений на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с приложением рапорта (заявления) и документов, подтверждающих наступление указанных обстоятельств.

ФИО4, с момента возникновения обстоятельств по изменению состава семьи, к командованию с соответствующим рапортом о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения, в связи с изменением состава семьи, не обращался, приказы о выплате денежной компенсации не издавались.

Правительством Российской Федерации и Министром обороны Российской Федерации в пределах предоставленных им полномочий определено, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать его может путем обращения с рапортом о выплате компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.

При таких данных военнослужащий имеет право на получение денежной компенсации со дня обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом.

Поскольку ФИО4 с рапортом о выплате денежной компенсации на состав семьи три человека обратился 06 июля 2017 года, то и право на выплату денежной компенсации за поднаем жилого помещения возникли у административного истца с даты обращения. Оснований для выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 09 ноября 2015 года по 13 декабря 2016 года не имеется.

Поскольку у ФИО4 отсутствуют основания для получения денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с 09 ноября 2015 года по 13 декабря 2016 года, у начальника № ВП МО РФ отсутствовали основания для издания приказа о выплате административному истцу денежной компенсации за поднаем жилого помещения.

Кроме того, с целью соблюдения жилищных прав административного истца и членов его семьи, сообщением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ № от 20 декабря 2016 года ФИО6 на состав семьи три человека были предоставлены две комнаты в общежитии расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 24,2 кв.м.

От предложенного жилого помещения ФИО6 отказался в связи с тем, что в сообщении не указаны полные сведения о предоставляемом жилом помещении, а именно не указан размер жилой площади, не представлены документы об отнесении комнаты к специализированному жилому фонду, комнаты не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологическим нормам.

Таким образом, судом установлено, что 20 декабря 2016 года жилые помещения в общежитии расположенном по адресу: <адрес>, ФИО4 предоставлялись на состав семьи три человека, а основания отказа административного истца от предложенных жилых помещений суд считает необоснованными.

Так, согласно ч. 4 ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение).

Согласно п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о признании жилых помещений, расположенных <адрес> непригодным для проживания граждан в установленном Положением порядке.

Каких-либо иных доказательств непригодности проживания в общежитии, расположенном в <адрес>, участвующими в деле, не предоставлено.

Кроме того из содержания ч. 1 ст. 104 и ч. 1 ст. 105 ЖК РФ следует, что служебное жилое помещение и жилые помещений в общежитиях по своему характеру и нормативу площади жилого помещения не тождественны. При этом жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Как следует из материалов дела, ФИО4 было распределено жилое помещение в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 34,9 квадратных метра и жилой 24,2 квадратных метра, то есть по нормам, установленным ст. 105 Жилищного Кодекса Российской Федерации, не менее шести квадратных метра на одного человека. Общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, является специализированным жилым фондом Министерства обороны Российской Федерации. Распределение ФИО4 жилого помещения в общежитии произведено соответствующим специализированным органом Министерства обороны РФ, в рамках своих полномочий, в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, суд приходит к выводу, что начальник отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье», имела право на распределение ФИО4 указанного жилого помещения в общежитии.

О размере жилой и общей площади предлагаемого жилого помещения ФИО4 было известно, что подтверждается административным исковым заявлением, в связи с чем суд считает необоснованными доводы административного истца и признает отказ от жилого помещения необоснованным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия начальника филиала ФКУ «ОСК СФ»-«3ФЭС», связанные с отказом в выплате административному истцу денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 09 ноября 2015 года по 13 декабря 2016 года являются законными и обоснованными, в связи с чем, суд считает необоснованными требования административного истца о возложении на начальника филиала ФКУ «ОСК СФ»-«3ФЭС» обязанности по выплате денежной компенсации, а на начальника № ВП МО РФ обязанности по изданию приказа о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 09 ноября 2015 года по 13 декабря 2016 года и отказывает в удовлетворении требований в полном объеме.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца судом отказано, основания для возмещения ФИО4 судебных расходов, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», начальника № военного представительства Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, а также в возмещении судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) А.С. Раевский

Верно.

Председательствующий по делу - судья А.С. Раевский

Секретарь судебного заседания И.Ю. Федорцова

15.11.2017