Решение № 2А-252/2019 2А-252/2019~М-231/2019 М-231/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2А-252/2019

УИД 25GV0001-01-2019-000307-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2019 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Марченко С.А., при секретаре судебного заседания Голубевой Д.В., с участием административного истца, представителя руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании действий Министра обороны РФ и руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» МО РФ (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с начислением денежных средств на именной счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС),

установил:

ФИО2 обратился с административным иском, в котором просил:

- признать незаконными действия ФГКУ «Росвоенипотека», Министерства обороны РФ, связанные с начислением на его именной накопительный счет участника НИС денежных средств без учета доходов от инвестирования за период начиная с 27 января 2011 года по 11 декабря 2018 года.

- обязать ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчет и истребовать в установленном порядке из Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала учету и начислению за период, начиная с 27 января 2011 года по 11 декабря 2018 года с учетом принципа ежеквартального начисления доходов от инвестирования за прошлые периоды, а также с 11 декабря 2018 года, исходя из суммы накоплений на его индивидуальном накопительном счете, сформированной из годовых накопительных взносов и ежеквартального начислениях дохода от инвестирования начиная с января 2011 года, на его именном накопительном счете участника НИС при условии своевременного включения его в реестр участников НИС с 27 января 2011 года.

- обязать Минобороны России перечислить на его именной накопительный счет участника НИС жилищного обеспечения денежные средства в размере неучтенного и неначисленного ежеквартально на именной накопительный счет инвестиционного дохода за период, начиная с 27 января 2011 года по 11 декабря 2018 года, а также неучтенного и неначисленного инвестиционного дохода с 11 декабря 2018 года, определенного ФГКУ «Росвоенипотека».

В обоснование иска ФИО3 указал, что с даты включения его в реестр участников НИС – 27 января 2011 года по 11 декабря 2018 года на его индивидуальный накопительный счет участника НИС были начислены только накопления без учета доходов от инвестирования.

Представитель директора Департамента жилищного обеспечения МО РФ ФИО1 просил в удовлетворении иска отказать в связи с необоснованностью.

Министр обороны РФ и руководитель ФГКУ «Росвоенипотека», извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились, что в соответствии со ст. 226 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела.

В своих письменных возражениях представитель руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» просила в удовлетворении иска отказать, указав, что законодательством РФ не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно или не находились в реестре. Восстановлению подлежат только накопительные взносы за соответствующие годы, поскольку являются величиной, известной и установленной законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Поскольку ФИО2 включен в реестр участников НИС 11 декабря 2018 года, то положенные ему накопительные взносы в доверительном управлении не находились, инвестиционный доход на них за период с 2011 года по 2018 год не рассчитывался, и начислить его не представляется возможным.

Заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, военный суд приходит к следующему.

26 мая 2005 года старший матрос ФИО2 заключил первый контракт о прохождении военной службы.

27 ноября 2006 года ФИО2 присвоено воинское звание «1».

26 мая 2008 года ФИО2 заключил второй контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года, в связи с чем на основании подп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) он подлежал включению в реестр участников НИС на основании рапорта, то есть в добровольном порядке.

27 января 2011 года истец обратился установленным порядком о включении его в реестр участников НИС, однако по вине должностных лиц войсковой части 1 документы истца в уполномоченный орган направлены не были.

21 августа 2018 года на основании разбирательства, проведенного в войсковой части 1, сотрудником кадрового органа этой части в 1 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ были направлены документы для включения ФИО2 в реестр участников НИС и 11 декабря 2018 года истец был включен в соответствующий реестр с присвоением регистрационного номера с даты возникновения основания для включения в реестр – 27 января 2011 года.

В 2019 году истец обратился на официальном сайте в ФГКУ «Росвоенипотека» с заявлением по вопросу учета на его накопительном счете доходов от инвестирования, однако в ответном сообщении ответчик указал, что зачислить за период с января 2011 года по декабрь 2018 года доход от инвестирования не представляется возможным, поскольку его накопления не находились в доверительном управлении в управляющей компании и не приносили дохода.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона участниками НИС являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 4 Закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа.

Из статьи 7 Закона следует, что федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их накопительных счетов.

В соответствии с указом Президента РФ от 20 апреля 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 г. № 800 «О создании федерального государственного учреждения Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», Министерство обороны в лице ФГКУ Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека») является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Правила ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих определены постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Правила).

Из Правил следует, что уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника НИС открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников НИС, подтверждением чего служит уведомление о включении военнослужащего в указанный реестр.

Согласно статье 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством РФ поступлений.

Согласно ст. 17 Закона накопления для жилищного обеспечения передаются ФГКУ «Росвоенипотека» в доверительное управление управляющим компаниям, которые инвестируют указанные средства в интересах участников НИС в разрешенные законом активы. Доходы от инвестирования относятся на прирост средств, переданных в доверительное управление.

Из анализа приведенных норм следует, что обязанности по своевременному включению административного истца в реестр, формированию необходимых сведений и внесению накопительных взносов, учитываемых на его счёте, возложены на соответствующих должностных лиц органов Минобороны РФ. Поэтому с учетом бездействия должностных лиц войсковой части 1 на протяжении длительного времени, связанного с несвоевременным включением ФИО2 в реестр, последний подлежал включению в реестр после заключения им второго контракта о прохождении военной службу на основании рапорта и, соответственно, вправе был рассчитывать на учет на счете участника НИС доходов от инвестирования.

Согласно личной карточке участника НИС от 21 августа 2018 года ФИО2 включен в реестр участников НИС 11 декабря 2018 года с указанием даты возникновения оснований для включения в реестр – 27 января 2011 года.

Из ответа ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО2 следует, что инвестиционный доход на его накопительные взносы за период с января 2011 года по декабрь 2018 год начисляться не будет.

Из заключения административного расследования войсковой части 1 от 21 августа 2018 года следует, что несвоевременное включение ФИО2 в реестр участников НИС произошло по вине должностных лиц этой воинской части.

Поскольку определение размера целевого жилищного займа за указанныйпериод без учёта доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, подлежащих начислению согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона, нарушает права и законные интересы административного истца, закреплённые в ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 11 этого Закона и пунктах 1, 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», с целью восстановления этих его прав суд полагает требования законными, а иск подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчет и истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению за период, начиная с 27 января 2011 года по 11 декабря 2018 года, с учетом принципа ежеквартального начисления доходов от инвестирования за указанный период, а также с 11 декабря 2018 года, исходя из суммы накоплений на индивидуальном накопительном счете ФИО2 , сформированной из годовых накопительных взносов и ежеквартального начисления дохода от инвестирования, начиная с января 2011 года при условии своевременного включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 27 января 2011 года.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счёт участниканакопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО2 денежные средства в размере неначисленного ему инвестиционного дохода за период, начиная с 27 января 2011 года по 11 декабря 2018 года, а также неучтенного и неначисленного инвестиционного дохода с 11 декабря 2018 года, определенного Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии с п. 1 ч. 3 и ч. 9 ст. 227 КАС РФ Министру обороны РФ и ФГКУ «Росвоенипотека» сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть, начиная с 17 июля 2019 года.

Председательствующий С.А. Марченко