Решение № 2А-2-182/2025 2А-2-182/2025~М-2-147/2025 М-2-147/2025 от 31 июля 2025 г. по делу № 2А-2-182/2025

Дело № 2а-2-182/2025

УИД 73RS0011-02-2025-000180-58


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 18 июля 2025 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Баюшева Н.В., при секретаре Жидковой В.М., с участием прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Баранникова О.И., представителя административного ответчика – муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному общеобразовательному учреждению Бекетовская средняя школа имени Б.Т. Павлова о возложении обязанностей обеспечить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния зданий образовательного учреждения с привлечением специализированной организации, провести обследование технического состояния здания образовательной организации с привлечением специализированной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что проведённой прокуратурой проверкой установлено, что с момента строительства зданий муниципального общеобразовательного учреждения Бекетовская средняя школа имени Б.Т. Павлова (далее – МОУ ФИО2) и введения их в эксплуатацию обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что является нарушением требований ГОСТ «31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введённого в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст, и создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права детей на безопасные условия обучения, ввиду возможности обветшания и утраты здания. Ссылаясь также на ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст.55.24 и 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», просит обязать администрацию МО «Вешкаймский район» в срок до 01.06.2026 обеспечить финансирование мероприятий по обследованию здания МОУ ФИО2 в течении 6 месяцев со дня обеспечения финансирования провести обследование технического состояния здания образовательной организации с привлечением специализированной организации.

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области Баранников О.И. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам иска, пояснив, что речь в иске идёт о двух зданиях образовательного учреждения, расположенных в <...>.

Представитель административного ответчика – муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – Администрация) ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, указав, что нормы ГОСТ 31937-2024, на которые ссылается прокурор в административном иске, носят рекомендательный характер. Кроме того, здания образовательного учреждения построены до принятия вышеуказанного ГОСТ, в связи с чем его требования в рассматриваемом случае не применимы. Заявок в Администрацию на выделение лимитов бюджетных средств на финансирование мероприятий по обследованию зданий образовательной организации с привлечением специализированной организации от МОУ ФИО2 не поступало, соответственно возложение на Администрацию обязанности по соответствующему финансированию недопустимо. Кроме того, вышеуказанное образовательное учреждение имеет собственные доходы для осуществления мероприятий, указанных в административном иске. Обследование зданий образовательного учреждения хотя и без привлечения специализированной организации, но проводится ежегодно комиссионно. В случае удовлетворения административного иска прокурора, просил суд увеличить срок исполнения решения суда до 31.12.2026.

Представитель административного ответчика – муниципального общеобразовательного учреждения ФИО2 в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что указанное образовательное учреждение собственных средств для проведения обследования зданий с привлечением специализированной организации не имеет (л.д.75).

Представители заинтересованных лиц – муниципального учреждения Финансовое управление администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципального учреждения Управление образования администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, о времени и месте судебного разбирательства извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Заслушав представителей явившихся сторон, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с ч.7 ст.28 которого образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации.

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).

Статьей 55.24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч. 6).

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч. 7).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч. 8).

Согласно ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ч. 1).

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (ч. 4).

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (ч. 5).

Согласно ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

В соответствии с п.4.1 ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст) (далее – ГОСТ 31937-2024) обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов (п.4.2 ГОСТ 31937-2024).

Из информации Администрации в адрес прокуратуры Вешкаймского района от 15.05.2025 №464 (л.д.10) следует, что здания МОУ ФИО2 введены в эксплуатацию в 1969 году, находится на праве оперативного управления вышеуказанного образовательного учреждения, обследование здания с привлечением специализированной организации не проводилось.

В соответствии с информацией Администрации в адрес суда от 16.07.2025 №636 (л.д.76-77) обследование технического состояния зданий МОУ ФИО2 с привлечением специализированных организаций не проводилось, заявки на финансирование образовательной организации не подавались, финансирование не осуществлялось. Проводятся текущие осмотры здания еженедельно, сезонные осмотры – два раза в год.

Согласно информации директора МОУ ФИО2 в адрес суда от 17.07.2025 (л.д.75) финансовых средств для проведения обследования технического состояния зданий у школы не имеется.

Из сообщения директора МОУ ФИО2 от 18.07.2025 №641 (л.д.84) следует, что указанное учреждение состоит из двух зданий, расположенных по адресу: <...>.

На основании п.1.8 Устава МОУ ФИО2, утверждённого постановлением Администрации от 09.08.2024 №663 (далее – Устав, л.д. 11-40), учредителем, а также собственником учреждения является муниципальное образование «Вешкаймский район» Ульяновской области, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров основана на положениях ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при этом, образовательное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, несет бремя, связанное с содержанием названного имущества.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации лежит на МОУ ФИО2, в связи с чем административный иск прокурора Вешкаймского района к указанному образовательному учреждению подлежит удовлетворению.

Разрешая административные исковые требования прокурора к Администрации суд исходит из следующего.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст.).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст.38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 п.1 ст.74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п.1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п.4 ст.154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст.158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Учредителем МОУ ФИО2 является муниципальное образование «Вешкаймский район» Ульяновской области. Функции и полномочия учредителя указанного образовательного учреждения осуществляет Администрация (п.1.8 Устава).

Таким образом, финансирование деятельности МОУ ФИО2 относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, а также в силу отнесения данного вопроса к вопросам местного значения. Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции Администрации.

Кроме того, в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Администрация, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета, производит материально-техническое обеспечение деятельности МОУ ФИО2, как муниципального учреждения.

С учётом вышеизложенного, суд полагает исковые требования прокурора к Администрации также подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя Администрации ФИО1 о том, что ГОСТ 31937-2024 утвержден для добровольного применения, а здание образовательного учреждения введено в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона №384-ФЗ подлежат отклонению, поскольку данные факты и установленные Федеральным законом №384-ФЗ ограничения не могут являться основанием к освобождению от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также от обязанности содержать здания в состоянии, не угрожающем жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Проводимые мероприятия, направленные на еженедельные и сезонные обследования состояния здания образовательного учреждения невозможно признать надлежащим исполнением требований ГОСТ 31937-2024 в части периодичности их проведения, объема обязательных к проведению мероприятий, в том числе объектов исследования, поскольку по смыслу ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния здания образовательного учреждения проводится исключительно с привлечением специализированной организации, оснащенной современной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных специалистов, не позднее чем через два года после ввода их в эксплуатацию, и в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет, в связи с чем доводы представителя Администрации ФИО1 о проведении еженедельных и сезонных осмотров здания образовательного учреждения судом во внимание не принимаются.

При этом судом учитывается, что проведение осмотров зданий на добровольной основе, не освобождает образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики.

Отсутствие заявок МОУ ФИО2 на выделение лимитов бюджетных средств для финансирования мероприятий по проведению технического обследования зданий образовательного учреждения с привлечением специализированной организации не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в части возложения на Администрацию обязанности обеспечить соответствующее финансирование, поскольку данная обязанность лежит на Администрации в силу вышеприведённых норм законодательства.

По этим же основаниям судом отклоняются доводы представителя Администрации ФИО1 о возможности МОУ ФИО2 осуществить финансирование мероприятий по техническому обследованию зданий образовательного учреждения с привлечением специализированной организации за счёт собственных средств. При этом суд учитывает также, что собственных средств на исполнение вышеуказанных мероприятий у МОУ ФИО2 не имеется, что подтверждается письмом директора указанного образовательного учреждения от 17.07.2025 (л.д.75) и сторонами не опровергнуто.

Оценивая срок выполнения указанных в иске мероприятий, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени, необходимый для вступления решения суда в законную силу, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, в том числе, с учётом необходимости предусмотрения соответствующих денежных средств в бюджете.

С учётом изложенного, суд полагает разумным установить Администрации срок для финансирования в необходимом объёме расходов на проведение мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МОУ ФИО2 с привлечением специализированной организации за счёт средств бюджета муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области до 01.09.2026, установить МОУ ФИО2 срок для проведения обследования технического состояния здания данного образовательного учреждения с привлечением специализированной организации в течении 6 месяцев со дня обеспечения Администрацией финансирования соответствующих мероприятий.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, муниципальному общеобразовательному учреждению Бекетовская средняя школа имени Б.Т. Павлова о возложении обязанностей обеспечить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации, провести обследование технического состояния зданий образовательной организации с привлечением специализированной организации удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (ИНН <***>) в срок до 01 сентября 2026 года за счёт средств бюджета муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области профинансировать в необходимом объёме расходы на проведение мероприятий по проведению обследования технического состояния зданий муниципального общеобразовательного учреждения Бекетовская средняя школа имени Б.Т. Павлова с привлечением специализированной организации.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение Бекетовская средняя школа имени Б.Т. Павлова (ИНН <***>) обязанность провести обследование технического состояния зданий данного образовательного учреждения, расположенных по адресу: <...>, с привлечением специализированной организации в течении 6 (шесть) месяцев со дня обеспечения муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области финансирования мероприятий, направленных на проведение обследования технического состояния зданий муниципального общеобразовательного учреждения Бекетовская средняя школа имени Б.Т. Павлова с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Баюшев

Решение изготовлено в окончательной форме 01 августа 2025 года.