Решение № 2А-2488/2019 2А-2488/2019~М-2060/2019 М-2060/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-2488/2019

Дело № 2а-2488/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Ершова С.А.,

при секретаре Карлышевой К.П.,

с участием прокурора Власовой Н.М., представителя административного истца ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по <адрес> о продлении срока пребывания в специальном учреждении ФИО1, являющегося лицом без гражданства, подлежащего депортации,

УСТАНОВИЛ:

Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания в специальном учреждении лица без гражданства ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении сроком на 90 суток.

В обоснование иска указано, что ФИО1, приговором мирового судьи судебного участка № Чусовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осужден по ч.1 ст.158, п. «а» ч.3 ст.111 УК РФ к 2 годам лишения свободы, содержался в ФКУ «ИК – 9» ГУ ФСИН России по <адрес>, освободился ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 Н.Н. признано нежелательным. ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> в отношении ФИО1 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации. После освобождения из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ на основании п.9.3. ст.31 Закона №115-ФЗ по решению ГУ МВД России по <адрес> ФИО1, являющийся лицом без гражданства, помещен на срок до 48 часов для исполнения решения о депортации в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по <адрес>. Исполнить решение о депортации в отношении ФИО1 не представилось возможным, ввиду отсутствия документов, необходимых для пересечения Государственной границы Российской Федерации. Запрос на определение принадлежности ФИО1 к гражданству Республики <адрес> и оформления свидетельства на возвращение в Республику был направлен в Посольство Республики Украина в Российской Федерации в <адрес>. УВМ ГУ МВД России по <адрес> получен ответ Посольства <адрес> в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установить принадлежность ФИО1 к гражданству <адрес> не представляется возможным. Решение о депортации в отношении ФИО1 до настоящего времени не исполнено, ввиду отсутствия документов, необходимых для пересечения Государственной границы Российской Федерации. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО7 не имеет. Кроме того, Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, по вышеизложенным основаниям, пояснив, что все меры для исполнения решения о депортации ГУ МВД России по <адрес> исчерпаны, какая-либо работа по определению принадлежности ФИО1 к гражданству Украины, либо иного государства не ведется.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что иск удовлетворению не подлежит, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

С учетом того, что Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, находится на территории <адрес> суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело подсудно Кировскому районному суду <адрес>.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статья 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся лицом без гражданства, уроженец Украинской ССР, приговором мирового судьи судебного участка № Чусовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осужден по ч.1 ст.158, п. «а» ч.3 ст.111 УК РФ к 2 годам лишения свободы, содержался в ФКУ «ИК – 9» ГУ ФСИН России по <адрес>, освободился ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> утверждено решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации (л.д.3).

Решением ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по <адрес> на срок 48 часов для исполнения решения о депортации.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рн пребывание ФИО1 в Российской Федерации признано нежелательны.

ДД.ММ.ГГГГ Кировским районным судом <адрес> принято решение о помещении ФИО1 в ЦВСИГ сроком на три месяца, а именно до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ Кировским районным судом <адрес> принято решение о продлении срока пребывания ФИО1 в ЦВСИГ на три месяца, а именно до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ в посольство Республики Украины в Российской Федерации в <адрес> направлен запрос на определение принадлежности ФИО1 к гражданству Республики Украина и оформления свидетельства на возвращение в Республику.

УВМ ГУ МВД России по <адрес> получен ответ Посольства Украины в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установить принадлежность ФИО1 к гражданству Украины не представляется возможным.

В рамках рассматриваемого дела судом установлено, что ФИО1 не имеет документов, необходимых для пересечения Государственной границы Российской Федерации, поэтому до настоящего времени решение о его депортации не исполнено, в связи с чем административный истец обратился в суд с иском о продлении срока временного размещения иностранного гражданина ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по <адрес>.

Возможность продления срока помещения иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации предусмотрена главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацией.

Как следует из пояснений представителя административного истца ФИО4, возможность исполнения решения о депортации ФИО1 в настоящее время утрачена, какая-либо работа по определению принадлежности ФИО1 к гражданству Украины, либо иного государства не ведется.

Суд, принимая во внимание, что материалы дела не содержат сведений о возможности исполнения решения о депортации в какое-либо государство, информация о каком-либо государстве, куда может быть депортирован ответчик, отсутствует, а также учитывая, что ФИО1 находится в специальном учреждении длительное время – с ДД.ММ.ГГГГ, при этом, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации административным истцом суду не представлено, как не представлено и данных, указывающих на то, что ФИО1 может скрываться или уклоняться от исполнения решения о депортации, что свидетельствует о нецелесообразности продления срока его содержания в специальном учреждении, руководствуясь требованиями п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», определением Конституционного Суда РФ от 25 сентября 2014 года № 1830-О, подп. "f" п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Федеральным законом от 30 марта 1998 года № 54 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод», Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», приходит к выводу об отсутствии оснований для продления срока пребывания ФИО1 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Главного управления Министерства внутренних дел России по <адрес> о продлении срока пребывания в специальном учреждении подлежащего депортации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося лицом без гражданства, уроженца Украинской ССР – отказать.

Решение в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья С.А.Ершов