Решение № 2А-1294/2025 2А-1294/2025~М-104/2025 М-104/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 2А-1294/2025

УИД: 59RS0005-01-2025-000164-48

Дело № 2а-1294/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми под председательством судьи Долгих Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновой А. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального образования «Губахинский муниципальный округ» Пермского края в лице администрации Губахинского муниципального округа Пермского края к судебному приставу – исполнителю СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО13., СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

Административный истец- Муниципальное образование «Губахинский муниципальный округ» Пермского края в лице администрации Губахинского муниципального округа Пермского края обратился в суд с административным иском к судебному приставу – исполнителю СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО14 об уменьшении размера исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что решением Губахинского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на администрацию Губахинского муниципального округа возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес>, путем полного закрытия дверных, оконных и иных проемов. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя № взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 рублей.

Определением Губахинского городского суда Пермского края от 28.03.2024 была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.05.2024. 13.08.2024 в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ФИО15. была направлена информация по исполнению решения суда, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ протоколом КЧС № было принято решение о выделении денежных средств из резервного фонда. Управлению ЖКХ было поручено подготовить смету по ограничению доступа в пустующие многоквартирные дома, признанные аварийными. Комитету по управлению муниципальным имуществом поручено при получении денежных средств, заключить договор с МБУ «Комбинат благоустройства» на выполнение работ. Работы МБУ «Комбинат благоустройства» были выполнены. Однако, в период проведения осмотра дорог в <адрес> было выявлено, что неустановленными лицами заколоченные оконные и дверные проемы были демонтированы. В настоящее время администрация Губахинского муниципального округа Пермского края не имеет возможности исполнить решение суда. Исполнение решения суда связано с финансовой обеспеченностью округа. С учетом присоединения Гремячинского городского округа в соответствии с Законом Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК « Об образовании нового муниципального образования, Губахинский муниципальный округ Пермского края» финансовая нагрузка на бюджет значительно возросла, решение суда реализуется с учетом финансовых возможностей бюджета Губахинского муниципального округа Пермского края. Общая потребность на исполнение решений судов составляет -862719880,94 млн.руб. Вопрос о финансовой потребности на исполнение решений судов рассматривался Думой Губахинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ исполнение плана по собственным доходам составляло 49,9 % от годового плана. Сокращение по другим статьям бюджета не представляется возможным. Из буквального толкования решения Думы Губахинского муниципального округа Пермского края 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № « О рассмотрении вопроса о финансовой потребности на исполнение решений судов» следует, что выделение запрашиваемой суммы невозможно из-за недостаточного объема денежных средств бюджета. ДД.ММ.ГГГГ Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края за исх.№ вн-717 в адрес начальника МКУ «Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Губахинского муниципального округа Пермского края» и директора МБУ «Комбинат благоустройства» была направлена информация о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в многоквартирные дома, в том числе по <адрес> в <адрес>. Дополнительно указали, что многоквартирный дом включен в план работ по сносу, планируемый к реализации в период 2026 года.

Учитывая изложенное, а так же принимая во внимание степень вины, должник, администрация Губахинского муниципального округа Пермского края считает, что исполнительский сбор подлежат уменьшению на ? -12500 рублей, то есть до 37 500 рублей.

Просят уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого с администрации Губахинского муниципального округа Пермского края по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ на ? с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

Определением суда от 20. 01.2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России(далее, ГМУ ФССП России), ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО17

Протокольным определением от 13.02.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник отдела - старший судебный пристав - начальник СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО18

Представитель административного истца Муниципального образования «Губахинский муниципальный округ» Пермского края в лице администрации Губахинского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Административные ответчики – представитель ГМУ ФССП России, судебный пристав – исполнитель СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО19, начальник отдела - старший судебный пристав - начальник СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО21, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО20 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекс.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11, 17).

Порядок наложения на должника денежного взыскания в виде исполнительского сбора регламентирован статьей 112 Закона об исполнительном производстве, согласно которой такая штрафная санкция налагается на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3).

Взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что решением Губахинского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, путем полного закрытия дверных, оконных и иных проемов.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> и по <адрес> ГУФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Губахинского городского округа Пермского края, на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Губахинским городским судом Пермского края по делу №.

В п.2 указанного постановления должнику установлен 5-и дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети передвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ « Об исполнительном производстве».

Также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера без уважительных причин, в срок на добровольное исполнение, с должника-организации будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей( п.3).

Постановление о возбуждении исполнительного производства получены должником через ЕПГУ 02.04.2024.

В установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа не исполнены.

Постановлением судебного пристава –исполнителя СОСП по Пермскому краю от 08.05.2024 исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП переданное из другого структурного подразделения принято к производству.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ФИО22 от ДД.ММ.ГГГГ с должника, администрации Губахинского муниципального округа Пермского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Вышеуказанное постановление получено должником по ЕПГУ 09.07.2024.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю ФИО23 от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16.10.2024.

Разрешая требования административного истца о снижении размера исполнительского сбора, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой природе исполнительского сбора, выявленной и изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор, взыскиваемый с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения представляет собой административную санкцию штрафного характера, применяемую к должнику и обязывающую должника произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Правовым основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является факт неисполнения должником предложения пристава о добровольном исполнении решения суда в 5-дневный срок и непредставление им доказательств того, что исполнение в этот период было невозможно вследствие непреодолимой силы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной власти или бюджетного учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, в силу п. 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, по смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Определением Губахинского городского суда Пермского края от 28.03.2024, администрации Губахинского городского муниципального округа Пермского края предоставлена отсрочка исполнения решения Губахинского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

13.08.2024 в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО24, должником была направлена информация по исполнению решения суда, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ протоколом КЧС № было принято решение о выделении денежных средств из резервного фонда, поскольку финансовые средства в бюджете 2024 года отсутствовали. Управлению ЖКХ было поручено подготовить смету по ограничению доступа в пустующие многоквартирные дома, признанные аварийными. Комитету по управлению муниципальным имуществом поручено при получении денежных средств, заключить договор с МБУ «Комбинат благоустройства» на выполнение работ. Работы МБУ «Комбинат благоустройства» были выполнены. Однако, в период проведения осмотра дорог в <адрес> было выявлено, что неустановленными лицами заколоченные оконные и дверные проемы были демонтированы.

Решением Думы Губахинского муниципального округа Пермского края I созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении вопроса о финансовой потребности на исполнение решений судов», по информации и материалам начальника финансовой управления администрации Губахинского муниципального округа отметить: на исполнение обозначенных решений судов на текущий момент необходимы средства в объеме 840,3 млн. руб., решено принять информацию о финансовой потребности администрации Губахинского муниципального округа на исполнение решений судов к сведению и рекомендовать начальнику финансового управления администрации Губахинского муниципального округа при поступлении в доход бюджета дополнительных источников, не имеющих целевого назначения, сверх утвержденных решением о бюджете на 2023 од, рассмотреть вопрос о их направлении на исполнение решения судов.

03.02.2025 в адрес судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО25 должником была направлена информация по исполнению решения суда, согласно которой администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда. Согласно информации МБУ «Комбинат благоустройства» от ДД.ММ.ГГГГ №, оконные и дверные проемы <адрес> в <адрес> обтянуты сигнальной лентой, на здании установлены таблички с информацией о запрете входа и предупреждением об опасности. ДД.ММ.ГГГГ протоколом КЧС № было принято решение о выделении денежных средств из резервного фонда, поскольку финансовые средства в бюджете 2024 года отсутствовали. Управлению ЖКХ было поручено подготовить смету по ограничению доступа в пустующие многоквартирные дома, признанные аварийными. Комитету по управлению муниципальным имуществом поручено при получении денежных средств, заключить договор с МБУ «Комбинат благоустройства» на выполнение работ. Работы МБУ « Комбинат благоустройства» были выполнены.

Проанализировав изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, принимая во внимание принятые должником меры к исполнению судебного акта, а также то, что задержка в исполнении решения суда не зависела от его действий, суд приходит к выводу о том, что у административного истца имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с чем, освобождает администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края от исполнительского сбора, взысканного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

освободить администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО26 от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

(Решение в окончательной форме принято 24.03.2025 г.)

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Ю.А. Долгих

Секретарь: