Решение № 12-134/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 12-134/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ногинск Московской области 22 августа 2017 года

Судья Ногинского городского суда Московской области Кислякова Е.С.,

с участием представителя юридического лица Закрытого акционерного общества «ВЕДА ИНТЕР СТРОЙ» - адвоката Курихина Г.Н., предоставившего ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверение №,

при секретаре Мелешиной Е.Д.,

рассмотрев в заседании жалобу представителя юридического лица Закрытого акционерного общества «ВЕДА ИНТЕР СТРОЙ» (<данные изъяты>) - адвоката Курихина Г.Н. на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора городского округа Черноголовка, г.о. Электросталь и Ногинского муниципального района Московской области по использованию и охране земель ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Закрытого акционерного общества «ВЕДА ИНТЕР СТРОЙ» по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

В Ногинский городской суд Московской области от представителя юридического лица Закрытого акционерного общества (далее ЗАО) «ВЕДА ИНТЕР СТРОЙ» - адвоката Курихина Г.Н. поступила жалоба на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора городского округа Черноголовка, г.о. Электросталь и Ногинского муниципального района Московской области по использованию и охране земель ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО «ВЕДА ИНТЕР СТРОЙ» по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, которое представитель просит отменить по следующим основаниям:

«ДД.ММ.ГГГГ Межмуниципальным отделом по г. Электросталь и Ногинскому району Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра, и картографии по Московской области в отношении ЗАО «ВЕДА ИНТЕР СТРОЙ» было вынесено постановление о назначении административного наказания.

Согласно указанному постановлению ЗАО «ВЕДА ИНТЕР СТРОЙ» было привлечено к административной ответственности за нарушение норм, предусмотренных ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, а именно - использование земельного участка не по целевому назначению.

Основанием к возбуждению административного производства послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ отделом экономической безопасности и противодействия коррупции МУ МВД РФ «Ногинское» в отношении юридического лица проводилась проверка на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и, по результатам проверки выявилось, что часть земельного участка занята автостоянкой, якобы, противоречит разрешенному использованию земельного участка - под строительство административного здания и склада товаров народного потребления.

Вынесенное постановление было основано только лишь на материалах проверки ОБЭП МУ МВД РФ «Ногинское», то есть - органа, который не вправе осуществлять надзор в сфере землепользования.

Самим должностным лицом проверка по факту нарушения административного законодательства осуществлена не была.

Таким образом, доказательства предъявленного административного правонарушения были добыты с нарушением законодательства Российской Федерации и не являются достаточными и допустимыми.

Согласно постановлению Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу - ЗАО «ВЕДА ИНТЕР СТРОЙ» было разрешено разместить автостоянку на спорном участке.

Собственником земельного участка является Московская область в лице Администрации <адрес>.

Юридическое лицо – ЗАО «ВЕДА ИНТЕР СТРОЙ» владеет и пользуется земельным участком на праве бессрочного пользования, что подтверждается Свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ.

Не являясь собственником спорного участка, без разрешения собственника изменить целевое назначение земли юридическое лицо – ЗАО «ВЕДА ИНТЕР СТРОЙ» права не имеет.

Как следует из письма Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ: «Согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения Электроугли, утвержденным решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, участок расположен в зоне жилищно-коммунальных объектов К-1, в которой основными видами разрешенного использования открытые автостоянки и станции техобслуживания предусматриваются.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов, выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ в действиях юридическое лицо – ЗАО «ВЕДА ИНТЕР СТРОЙ» отсутствует.

Административному органу стало известно о мнимом нарушении административного законодательства во время вышеуказанной проверки ОБЭП МУ МВД РФ «Ногинское», то есть ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 4.5. КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся (как указывает Административный орган) правонарушении - со дня, известного административному органу.

Таким образом, указанное выше постановление было вынесено с нарушением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Обжалуемое постановление незаконно порождает обязанность юридического лица – ЗАО «ВЕДА ИНТЕР СТРОЙ» уплатить значительную сумму административного штрафа, а также препятствует дальнейшему осуществлению предпринимательской деятельности путем получения прибыли от предоставления услуг автостоянки и технического обслуживания».

В заседание представитель юридического лица ЗАО «ВЕДА ИНТЕР СТРОЙ» - адвокат Курихин Г.Н. доводы жалобы поддержал и просил жалобу удовлетворить.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, судья считает, что постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора городского округа Черноголовка, г.о. Электросталь и Ногинского муниципального района Московской области по использованию и охране земель ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО «ВЕДА ИНТЕР СТРОЙ» по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является законным и обоснованным, отмене не подлежит, при этом судья исходит из следующего.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 статьи 8.8 КоАП РФ административным правонарушением признается использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «ВЕДА ИНТЕР СТРОЙ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

«ДД.ММ.ГГГГ отделом экономической безопасности и противодействия коррупции МУ МВД РФ «Ногинское» проводилась проверка ЗАО «ВЕДА ИНТЕР СТРОЙ» на земельном участке, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. В ходе проверки органом внутренних дел установлено, что объектом осмотра является территория автостоянки, расположенной по адресу: <адрес>. Въезд на автостоянку осуществляется через металлические ворота и через металлический шлагбаум. На территории площадью 1,25 га имеются автомашины в количестве 62 штук, которые размещены на всей территории автостоянки. Также прямо от въезда имеется нежилое здание, в котором также находятся автомашины. С правой стороны от данного здания имеется еще одно кирпичное здание с двумя боксами, с механическими дверьми, которые закрыты. С левой стороны от въезда на автостоянку имеется кирпичное здание сторожки, вход в которую осуществляется через металлическую дверь. При входе в сторожку имеется предбанник, где имеются кухонные принадлежности и установлен холодильник. С левой стороны имеется деревянная дверь, ведущая в бытовое помещение, где имеется спальный диван, телевизор, стол, а также рабочий стол, на котором имеется оригинал квитанции за парковку автомобиля серии АА № от ДД.ММ.ГГГГ, а также журнал учета транспортных средств, размещенных на автостоянке на 30 местах. Согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером: № принадлежит на праве собственности бессрочного пользования ЗАО «ВЕДА ИНТЕР СТРОЙ» с видом разрешенного использования под строительство административного здания и склада товаров народного потребления,. Однако в ходе проверки, проведенной органом внутренних дел на данном земельном участке функционирует автостоянка, что является использованием земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Как следует из объяснительной генерального директора ЗАО «ВЕДА ИНТЕР СТРОЙ» ФИО2, Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «ВЕДА ИНТЕР СТРОЙ» было разрешено размещение автостоянки и станции технического обслуживания автомашин.

На данный момент по действующим документам разрешенный вид использования земельного участка – под строительство административного здания и склада товаров народного потребления. Изменения в разрешенный вид использования земельного участка не внесены.

В нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ ЗАО «ВЕДА ИНТЕР СТРОЙ» не выполняет обязанностей по целевому использованию земельного участка».

Данные обстоятельства установлены должностным лицом из: протокола осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы к нему по адресу: <адрес>; акта проверочной закупки от ДД.ММ.ГГГГ; объяснений свидетеля ФИО3; объяснений законного представителя юридического лица ФИО2; свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрацией <адрес> ОА «ВЕДА ИНТЕР СТРОЙ» на участок общей площадью 1,2525 га по адресу: <адрес>, в бессрочное пользование для строительства административного здания и склада товаров народного потребления и постановлением Главы администрации <адрес> № отДД.ММ.ГГГГ; постановлением Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении ЗАО «ВЕДА ИНТЕР СТРОЙ» организацию охраняемой автостоянки и станции технического обслуживания автомобилей на территории предоставленной ЗАО «ВЕДА ИНТЕР СТРОЙ» под производственно-складскую базу в <адрес> и обязать юридическое лицо выполнить корректуру генерального плана застройки территории с учетом автостоянки и станции техобслуживания и согласовать его в установленном порядке; кадастровой выпиской о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №; протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

Постановление о привлечении ЗАО «ВЕДА ИНТЕР СТРОЙ» было вынесено должностным лицом с соблюдением требований статей 1.5, 4.1 КоАП РФ в пределах годового срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, поскольку ДД.ММ.ГГГГ отделом экономической безопасности и противодействия коррупции МУ МВД РФ «Ногинское» в ходе проведения проверки установлено, что ЗАО «ВЕДА ИНТЕР СТРОЙ» на земельном участке, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № с видом разрешенного использования «для строительства административного здания и склада товаров народного потребления» организовало платную автомобильную стоянку, что подпадает под признаки ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

После чего собранные материалы направлены для принятия решения в Межмуниципальный отдел по <адрес> и <адрес> Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра, и картографии по <адрес>.

При таких обстоятельствах судья считает несостоятельными доводы жалобы о том, что юридическое лицо привлекается на основании материалов проверки, которые должностное лицо не собирало и не проверяло, а также с нарушением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора городского округа Черноголовка, г.о. Электросталь и Ногинского муниципального района Московской области по использованию и охране земель ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО «ВЕДА ИНТЕР СТРОЙ» по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - оставить без изменения; жалобу представителя юридического лица - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: