Решение № 2А-43/2017 2А-43/2017(2А-679/2016;)~М-635/2016 2А-679/2016 М-635/2016 от 8 января 2017 г. по делу № 2А-43/2017

Дело №а-43/2017 (2а-679/2016)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 9 января 2017 года

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего, судьи Колесникова В.В.,

с участием помощника прокурора

Катайского района Курганской области Комарова И.А.,

при секретаре Карлыковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Катайского района Курганской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области, ПАО «Ростелеком», о признании информации запрещённой для распространения на территории РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Катайского района Курганской области обратился в суд с административный исковым заявлением, поданным в интересах РФ и неопределённого круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области, ПАО «Ростелеком», согласно которому просит признать размещённую в сети «Интернет» информацию на страницах сайтов с URL–адресами http://tenevoy.com/topic/310-???военные-билеты-с-проводкой-по-базе-рф???/, http://tenevoy.com/topic/147-???оригинальный-бланк-военного-билета?15000-руб/, http://cardingcompany.cc/topic/4535-pomosch-v-poluchenii-legalnogo-voennogo-bileta/, где размещена информация о продаже военных билетов, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Требование обосновано тем, что прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства, установлено, что на Интернет-ресурсах с указанными адресами неопределённому кругу лиц предоставляется доступ к указанным Интернет-ресурсам, содержащих информацию публичной оферты о продаже военных билетов.

В судебном заседании прокурор Комаров И.А. на заявленных требованиях настаивал, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика – Управления Роскомнадзора по Курганской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно надлежащим образом, представил письменные объяснения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагая, что информация может быть признана запрещённой к распространению на территории РФ, кроме того, считает, что Роскомнадзор не является по делу надлежащим ответчиком, является заинтересованным лицом, поскольку Управлением Роскомнадзора не допущено нарушений законодательства, действия или бездействия ущемляющих права и законные интересы третьих лиц, надлежащим ответчиком является владелец сайта «Интернет», на котором размещена соответствующая информация. Обращение в суд с требованием ограничить доступ к сайтам в сети «Интернет» со стороны конкретного оператора связи является недостаточно эффективной мерой защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку не повлечёт последствий, связанных с возможностью внесения запрещённой информации в Единый реестр и создаст предпосылки экономического риска для оператора связи.

Представитель административного ответчика ПАО «Ростелеком» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно, надлежащим образом.

Суд, с учётом мнения прокурора, не возражавшего рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, пришёл к выводам о возможности рассмотрения дела, признав явку представителей административных ответчиков необязательной.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора Катайского района о признании информации запрещённой для распространения на территории РФ – законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объёме.

В судебном заседании установлено, что в сети «Интернет» на страницах сайтов с URL–адресами http://tenevoy.com/topic/310-???военные-билеты-с-проводкой-по-базе-рф???/, http://tenevoy.com/topic/147-???оригинальный-бланк-военного-билета?15000-руб/, http://cardingcompany.cc/topic/4535-pomosch-v-poluchenii-legalnogo-voennogo-bileta/, пользователи получают информацию с предложением покупки военных билетов (л.д. 6-9).

Статьей 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Статьями 324, 327 Уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ) установлена уголовная ответственность за незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, а также использование заведомо подложного документа; статьёй 328 УК РФ – за уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы.

Административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт, предусмотрена ст. 19.23 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупцией признаются - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в т.ч. по выявлению и последующему устранению причин коррупции.

Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273–ФЗ установлено, что одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Одной из мер противодействия коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-коммуникационной сети дано в п. 4 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ, в соответствии с которым информационно-телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием вычислительной техники.

Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» является совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Статьей 3 Федерального закона № 149-ФЗ установлены принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, в числе которых установление ограничений доступа к информации только федеральными законами.

Частью 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, направленной на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В части 1 ст.15.1 Федерального закона № 149-ФЗ указано, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается одна автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой по средством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (вместе с «Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», «Правилами принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено») основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Из анализа содержания положений ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ следует, что распространение указанной в административном исковом заявлении прокурора информации, запрещённой решением суда не допускается. Указанная прокурором информация в сети Интернет носит явную коррупционную направленность, по сути является публичным предложением (офертой) совершить уголовные преступления и административные правонарушения не только гражданам, но и государственным служащим, в этой связи у суда имеются все основания запретить её распространение.

Доводы представителя Роскомнадздора о том, что последний не является надлежащим ответчиком по делу не обоснованы, поскольку указанный реестр ведётся именно этим учреждением, т.е. Роскомнадзор осуществляет соответствующие публичные функции.

Вместе с тем, в соответствии с вышеизложенным суд приходит к выводу, что ПАО «Ростелеком» не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку являясь оператором сети Интернет, не участвует в возникших спорных административных и иных публичных отношениях, а следовательно не должно отвечать по заявленным требованиям, в удовлетворении которых к этому ответчику должно быть отказано.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что указанная информация является запрещённой к распространению на территории РФ, обязанность по исполнению решения следует возложить на Управление Роскомнадзора по Курганской области.

Руководствуясь ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Катайского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц о признании информации запрещённой для распространения на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать размещённую в сети «Интернет» информацию на страницах сайта с URL–адресами http://tenevoy.com/topic/310-???военные-билеты-с-проводкой-по-базе-рф???/, http://tenevoy.com/topic/147-???оригинальный-бланк-военного-билета?15000-руб/, http://cardingcompany.cc/topic/4535-pomosch-v-poluchenii-legalnogo-voennogo-bileta/, о продаже военных билетов, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Исполнение решения возложить на Управление Роскомнадзора по Курганской области.

В удовлетворении требований прокурора Катайского района Курганской области к ПАО «Ростелеком» - отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Колесников В.В.