Решение № 2А-3125/2018 2А-361/2019 2А-361/2019(2А-3125/2018;)~М-3666/2018 М-3666/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-3125/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Четвертого февраля 2019 года Коломенский городской суд Московской области Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Сергеевой Е. В., при секретаре Кузенковой А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к Некоммерческому партнерству «Коллегия адвокатов Московской области «ЭГИДА» о ликвидации и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области обратилось в суд с административным иском к Некоммерческому партнерству «Коллегия адвокатов Московской области «ЭГИДА» о ликвидации данной некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование своих исковых требований административный истец указал в заявлении следующее.

В ходе осуществления контроля за деятельностью Некоммерческого партнерства «Коллегия адвокатов Московской области «ЭГИДА», зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ года Межрайонной ИФНС РФ № по <адрес>, ОГРН №, учетный №, Управлением Министерства Юстиции РФ по <адрес> установлено, что в нарушение пункта 3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому административный ответчик ежегодно обязан представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а так же документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, оно указанные сведения с 2008 года в уполномоченный орган не представляет.

Также, в нарушение пункта 3.2. ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческие организации обязаны размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или представлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в уполномоченный орган, административный ответчик указанные сведения с ДД.ММ.ГГГГ года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещает, в средствах массовой информации отчеты не публикует.

Кроме того, в нарушение п. п. «л» и «п» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» административным ответчиком не представлены сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Партнерства, и сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

Указанные нарушения послужили основанием для вынесения административным истцом в адрес административного ответчика предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на предупреждение, от административного ответчика поступило письмо от единственного учредителя ФИО3, в котором сообщалось, что Партнерство в связи со смертью остальных учредителей деятельность не осуществляет и не возражает о ликвидации в судебном порядке.

Поскольку административный ответчик без уважительных причин допускает неоднократные и грубые нарушения законодательства РФ, допущенные нарушения носят систематический характер на протяжении ряда лет и являются существенными, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> просит суд ликвидировать Некоммерческое партнерство «Коллегия адвокатов Московской области «ЭГИДА» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области, будучи надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства (л. <...>), в суд своего представителя не направил, в письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просил суд о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л. д. 39).

В силу ч. 4 ст. 263, ст. 150 КАС РФ, суд рассматривает дело в отсутствие административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области, надлежащим образом извещенного судом о месте и времени судебного заседания, участие которого по данному делу не признавалось судом обязательным.

Административный ответчик Некоммерческое партнерство «Коллегия адвокатов Московской области «ЭГИДА», будучи надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства (л. д. 37), в суд своего представителя не направил.

В силу ч. 4 ст. 263, ст. 150 КАС РФ, суд рассматривает дело в отсутствие административного ответчика Некоммерческое партнерство «Коллегия адвокатов Московской области «ЭГИДА», надлежащим образом извещенного судом о месте и времени судебного заседания, участие которого по данному делу не признавалось обязательным.

Исследовав административное исковое заявление и письменные материалы дела, дав им соответствующую оценку, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В развитие названных конституционных положений Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», определяющий особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, установил, что юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей, вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве (пункт 1 статьи 11).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункту 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705. Пунктом 2 указанного Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 вышеуказанного Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 вышеуказанного Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 вышеуказанного Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 вышеуказанного Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ).

Таким образом, Управление Министерство юстиции Российской Федерации по Московской области является государственным органом, которому законом предоставлено право на предъявление требования о ликвидации негосударственной организации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 18 июля 2003 года № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина Б., ЗАО «Медиа-Мост» и ЗАО «Московская Независимая Вещательная Корпорация» указал, что нарушения в деятельности юридического лица, дающие основания для его ликвидации по иску соответствующего государственного органа (пункт 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ) должны носить существенный характер.

В ходе судебного разбирательства установлено наличие в деятельности административного ответчика Некоммерческое партнерство «Коллегия адвокатов Московской области «ЭГИДА» именно таких существенных нарушений.

Так, Некоммерческое партнерство «Коллегия адвокатов Московской области «ЭГИДА», адрес местонахождения: <адрес>, <адрес>, <адрес> зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН № (л.д. 26-29).

Запись о Некоммерческом партнерстве «Коллегия адвокатов Московской области «ЭГИДА» внесена в реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области за учетным номером №

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В силу подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», вышеуказанные документы и сведения предоставляются некоммерческой организацией не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях», обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 вышеуказанного Федерального закона). Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07 октября 2010 года № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому указанный отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии подпунктами «л» и «п» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а так же паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (п. п. «л»); коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (п.п. «п»).

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный ответчик Некоммерческое партнерство «Коллегия адвокатов Московской области «ЭГИДА», в нарушение требований пункта 3 статьи 32, пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» с ДД.ММ.ГГГГ года не предоставлял отчетность о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников; не размещал с ДД.ММ.ГГГГ года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не предоставлял средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган; не представлял сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Некоммерческого партнерства «Коллегия адвокатов Московской области «ЭГИДА» и сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

Указанные нарушения послужили основанием для вынесения административным истцом в адрес административного ответчика предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 6-7).

В ответ на предупреждение, единственный учредитель Некоммерческого партнерства «Коллегия адвокатов Московской области «ЭГИДА» ФИО3 пояснила, что в связи со смертью остальных учредителей административный ответчик деятельности не осуществляет, в силу того, что согласно Устава Некоммерческого партнерства, высшим органом является Общее собрание учредителей, которое правомочно, если на указанном собрании присутствует более половины его учредителей, и ввиду смерти остальных учредителей, не имеется возможности внести в ЕГРЮЛ сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Партнерства, а так же сведения о кодах по ОКВЭД, при этом, она не возражает против ликвидации Некоммерческого партнерства «Коллегия адвокатов Московской области «ЭГИДА». К указанному ответу прилагаются копии свидетельств о смерти учредителей (л. д. 8-11).

Таким образом, с учетом выявленных нарушений и разъяснений единственного учредителя административного ответчика, суд полагает установленным, что деятельность Некоммерческого партнерства «Коллегия адвокатов Московской области «ЭГИДА» осуществляется с грубыми и неоднократными (систематическими) нарушениями требований нормативных правовых актов, что является основанием для его ликвидации и исключения сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177-180, 186, 264, 265 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к Некоммерческому партнерству «Коллегия адвокатов <адрес> «ЭГИДА» и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческое партнерство «Коллегия адвокатов <адрес> «ЭГИДА», адрес местонахождения: <адрес>; зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №, учетный №, и исключить о нем сведения из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд Московской области в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

Судья Е. В. Сергеева