Решение № 2-2533/2019 2-2533/2019~М-2515/2019 М-2515/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2-2533/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2019 года г.Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шлипкиной А.Б.

при секретаре Меграбовой Н.Х.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г.Щекино Тульской области Попковой А.А., представителя ответчика администрации МО Щекинского района по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2533/2019 по иску прокурора г.Щекино, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Щекинского района об обязании организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов,

установил:

прокурор г.Щекино Тульской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинского района об обязании организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории муниципального образования Щекинский район Тульской области. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г.Щекино проведена проверка исполнения требований законодательства РФ об отходах производства и потребления на территории МО Щекинский район Тульской области. В ходе проверки было установлено, что сбор и вывоз твердых бытовых отходов на территории лесопарковой зоны, прилегающей к многоквартирному дому <адрес> осуществляется с нарушением законодательства РФ. Было установлено, что администрацией МО Щекинский район не в полной мере реализуется установленные законом полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что повлекло образование несанкционированных свалок твердых бытовых отходов. Ранее прокуратурой проводилась проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой выявлено, что на территории лесопарковой зоны, прилегающей к многоквартирному дому <адрес> осуществлено несанкционированное складирование отходов производства и потребления. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Щекинский район было вынесено представление. В ходе повторной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории лесопарковой зоны, прилегающей к многоквартирному дому <адрес> находится несанкционированное складирование отходов производства и потребления.

Просит суд обязать администрацию МО Щекинский район организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов на территории лесопарковой зоны, прилегающей к многоквартирному дому <адрес>.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г.Щекино Тульской области Попкова А.А. исковые требований поддержала, просила суд обязать администрацию муниципального образования Щекинского района организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов на территории лесопарковой зоны, прилегающей к многоквартирному дому <адрес>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Щекинского района Тульской области ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с территории лесопарковой зоны в районе МКД <адрес> вывезено более 15 куб.м. мусора. ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № «Выполнение работ по ликвидации свалок в г.Щекино во 2 полугодии 2019». По итогам исполнения бюджета МО г.Щекино Щекинского района, МО Щекинский район за прошедший период 2019 года поступления дополнительных доходов в бюджет не планируется. Бюджет МО г.Щекино Щекинского района является дефицитными, сокращение в 2019 году бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета не представляется возможным. Также указала о том, что необходимо учитывать особенности процедуры формирования бюджета. Указала, что работы по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на территории лесопарковой зоны планируется провести до конца 2020 года. Пояснила, что в исковом заявлении не конкретизировано в каком объеме и в каком месте лесопарковой зоны, прилегающей к многоквартирному дому <адрес> следует организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов, поскольку из представленного фотоматериала не следует наличие несанкционированных мест размещения отходов, что затруднит процесс исполнения соответствующих мероприятий.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и усматривается из материалов дела, на территории лесопарковой зоны, прилегающей к многоквартирному дому <адрес> осуществлено несанкционированное складирование отходов производства и потребления.

Прокуратурой г.Щекино Тульской области в адрес главы администрации МО Щекинского района было направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и законодательства об отходах производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ № с требованиями о принятии мер по устранению отмеченных нарушений, причин и условий, им способствующих; о рассмотрении вопроса привлечения лиц, допустивших нарушения; о недопущении аналогичных нарушений закона.

Согласно сообщению администрации МО Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ № работы по ликвидации несанкционированных свалок, указанных в представлении прокурора, ведутся. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с территории лесопарковой зоны в районе МКД <адрес> вывезено более 15 куб.м. мусора. Меры к устранению и недопущению впредь отмеченных в представлении нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, приняты.

ДД.ММ.ГГГГ помощниками прокурора г.Щекино Тульской области ФИО1, ФИО2 была проведена проверка фактического устранения нарушений законодательства, отмеченных в представлении прокуратуры г.Щекино от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в адрес главы администрации МО Щекинский район

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в рамках проверки фактического устранения нарушений законодательства, отмеченных в представлении прокуратуры г. Щекино от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что нарушения, указанные в представлении, до настоящего времени не устранены, на территории лесопарковой зоны, повсеместно наблюдаются складирование твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритного мусора, валежник.

Фотоматериалы, являющиеся приложением к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, также подтверждают наличие на территории твердых бытовых отходов производства и потребления.

Прокурор в силу ст.45 Гражданско-процессуального Кодекса РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.2 ст.8, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пп.18 п.1 ст.14, пп.14 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) отражено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В примечании к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 сказано, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Положения ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Временное складирование отходов производства и потребления допускается, согласно СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», введенным Постановлением Минздрава РФ и Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80, на открытых, специально оборудованных для этого площадках (п.3.2).

Пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Таким образом, организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Установление лиц, осуществивших несанкционированное складирование отходов не лишает органы местного самоуправления права привлекать их в соответствующей ответственности.

Факт размещения несанкционированного складирования отходов производства и потребления, подтверждается актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения представителя истца в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, поскольку обязательства, возложенные на администрацию МО Щекинского района не исполняются, в целях восстановления нарушенных прав граждан на благоприятную среду, а также в целях исполнения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г.Щекино о признании бездействия администрации МО Щекинского района незаконным и об обязании администрации МО Щекинского района организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов на территории лесопарковой зоны, прилегающей к многоквартирному дому <адрес>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя ответчика об отсутствии в бюджете МО Щекинского района денежных средств для организации и сбора твердых бытовых отходов с территории лесопарковой зоны, прилегающей к многоквартирному дому <адрес>, суд находит несостоятельным, поскольку не свидетельствуют об отсутствии возможности принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем не освобождают орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по разрешению вопроса об организации сбора, вывоза и утилизации строительных отходов.

Кроме того, в соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ судом установлен срок для устранения выявленных нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо доказательств, подтверждающих невозможность исполнения обязанностей по организации и сбору твердых бытовых отходов в указанный срок, не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора г.Щекино, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Щекинского района об обязании организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Щекинского района организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов на территории лесопарковой зоны, прилегающей к многоквартирному дому <адрес>, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 29.12.2019.

Председательствующий А.Б.Шлипкина