Решение № 2А-110/2024 2А-110/2024~М-61/2024 М-61/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-110/2024

Дело 2а/110-2022


Решение

Именем Российской Федерации

07 марта 2024 года с.Бежта

Тляртинский районный суд в составе:

председательствующего судьи Магомедова Н.Г.,

при секретаре Махдимагомедовой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое дело по иску ФИО1 к администрация МР «<адрес> РД, о признании незаконным Постановления от ДД.ММ.ГГГГ, признании право на получении муниципальной надбавки к пенсии,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МР «<адрес>» РД

- о признании незаконным постановления администрации МР «<адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ, об отмене распоряжения «О назначении ежемесячной доплаты к пенсии» от 12.11.2021г. №;

- о признании за ФИО1, право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета лицам, замещавшим должности муниципальной службы. ежемесячно с ДД.ММ.ГГГГ.

- обязать администрацию МР «<адрес>» выплатить причитающееся сумму за период от ДД.ММ.ГГГГ, по день вынесения судебного решения в размере 266 000 рублей, 00 копеек. Мотивируя свои требования, указала, что она работала главным бухгалтером, расчетным бухгалтером, ведущим-бухгалтером, и на должности кассира в аппарате управления образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ а общий стаж составляет 21 лет 7 месяцев 16 дней. В то время как для установления данной надбавки пенсии в 2021 г по положению о выплатах муниципальных надбавок достаточно 16-17 лет.

В июне 2021 года было подано заявление в Администрацию МР «<адрес>» об установлении муниципального стажа для ежемесячной надбавки к муниципальной пенсии которое было рассмотрено комиссией Администрации МР «<адрес>» и было вынесено решение об установлении муниципальной надбавки к пенсии согласно распоряжению № от 12.11.2021г. и.о. главы ФИО5.

В декабре 2021 года распоряжение было отменено постановлением отДД.ММ.ГГГГ без основания и указания на то причин.

Об отмене данного распоряжения в ее адрес заказным письмом распоряжение не направлено. В декабре месяце 2023 года, при проверке мною баланса банковского лицевого счета сберегательной книжки, мною обнаружено что установленная надбавка муниципальной пенсии, мне не начисляется. По приезду в село, я обратилась в бухгалтерию за получением разъяснений, почему не выплачивается мне надбавка к пенсии, на что мною получен ответ, что постановлением данная надбавка отменена. Каких-либо правовых норм конкретизирующим право, на отмену данного распоряжения, в самом постановление не указано.

Так как, административный истец, осуществляла уход за своим сыном, получившим травму в результате СВО, ампутированные правой ноги, и долгое лечение в военном госпитале, я не думала о том, что надбавка мне может быть отмена, да и считала, что в банковской книжке за это время накопилось достаточно средств, чтобы пройти медицинское обследование и лечение. Считает, что имеется уважительная причина пропуска срока, так как именно администрацией района не было направлено уведомление в ее адрес об отмене распоряжения.

В связи с изложенным, просила суд удовлетворить вышеуказанные исковые требования.

Представители ответчика - администрации МР «<адрес>» РД по доверенности: ФИО4, представил возражение в котором требования не признал, и просить суд в иске отказать, указав, что распоряжение администрации МР «<адрес>» от 12.11.2021г. № отменено постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с тем, что при проверке документов о трудовой деятельности не установлен факт работы на должностях муниципальной службы, также представил письмо датированное от 23.05.2023г. за исх.№, составленное на имя ФИО1, на устное обращение, в котором сообщается что постановлением администрации МР. «<адрес>» Республики Дагестан от 17.12.2021г. № отменено распоряжение главы о назначении ежемесячной доплаты к пенсии от 12.11.2021г.

На основании изложенного, в связи не установлением факта работы на должностях муниципальной службы, просит суд в иске ФИО1 отказать в полном объеме. В судебное заседание истица ФИО1 надлежаще извещенная о месте и времени судебного разбирательства, не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

В судебное заседание представитель ответчика ФИО4, надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, а также возражений против удовлетворения исковых требований.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 3 ГПК РФ всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение.Согласно ст. 40 Конституции Республики Дагестан каждый имеет право на социальную защиту, включая право на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Как следует из материалов дела и установлено судом, Администрацией МР «<адрес>» было вынесено решение об установлении муниципальной надбавки к пенсии согласно распоряжению № от 12.11.2021г. подписанное и.о. главы ФИО5.

12 декабре 2021 года распоряжение было отменено постановлением отДД.ММ.ГГГГ №.

Из индивидуального лицевого счета ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность (расчётного бухгалтера Цунтинского ОНО), в период с ДД.ММ.ГГГГ по 30.08.2001г. главным бухгалтером РУО с правом второй подписи главного бухгалтера, в период с ДД.ММ.ГГГГ по 01.08.2009г. переведена на должность бухгалтера 1 класса Цунтинского РУО). Из трудовой книжки истца ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ видно, что 01.09.1992г. приказом № от ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность расчётного бухгалтера Цунтинского ОНО), и работала по день ее увольнения т.е. по 01.08.2009год.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами по делу.

Представитель ответчика, поддерживая оспариваемое решение, представил в суд письменное возражение, указав, что распоряжение администрации МР «<адрес>» от 12.11.2021г. № отменено постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с тем, что при проверке документов о трудовой деятельности не установлен факт работы на должностях муниципальной службы, также представил письмо датированное от 23.05.2023г. за исх.№, составленное на имя ФИО1, на устное обращение, в котором сообщается что постановлением администрации МР. «<адрес>» Республики Дагестан от 17.12.2021г. № отменено распоряжение главы о назначении ежемесячной доплаты к пенсии от 12.11.2021г.

Однако, доводы представителя ответчика основаны на неправильном толковании указанного Положения и норм действующего законодательства, регулирующие правоотношения в области социальной защиты и пенсионного обеспечения граждан. Та как при вынесении решения о назначении надбавки к муниципальной пенсии, комиссией рассматривался вопрос о наличии или об отсутствии стажа для назначения. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ за подписью ФИО5, назначено надбавка к пенсии в связи с установлением факта. Судом также установлено, что ФИО1, УОПФР по РД в <адрес> назначена страховая пенсия по инвалидности. В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, а также общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается не только на Российскую Федерацию, но и на каждый из ее субъектов. В силу ст.48 Конституции Республики Дагестан перечисление в Конституции Республики Дагестан основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление закрепленных в Конституции Российской Федерации других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Согласно п.5 ст.40 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ () "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования. Согласно пункта 2 Положения «О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Положение) лица, замещавшие муниципальные должности МР «<адрес>» на постоянной профессиональной основе не менее одного года, получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета МР «<адрес>» и освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии, либо к досрочно оформленной пенсии, если освобождение от замещаемой муниципальной должности МР «<адрес>» имело место не ранее 15.02.2000г. При установлении ежемесячной доплаты к пенсии периоды замещения муниципальных должностей МР «<адрес>» суммируются. В силу пункта 4 указанного Положения ежемесячная доплата к пенсии лицам, указанным в пункте 2 настоящего Положения, устанавливается в таком размере, чтобы сумма фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности), повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и ежемесячной доплаты к ней составляла при замещении государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей Республики Дагестан, государственных должностей других субъектов Российской Федерации и муниципальных должностей от трех до восьми лет - 75 % их месячного денежного вознаграждения.

В соответствии со ст. 24 Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 25 данного Закона в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на:1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы);2) муниципальных должностях;3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации;4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы);5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего. Время работы на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской службы, исчисляемый для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу.

Согласно положению о порядке установления, выплаты и перерасчёта размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замешавшим муниципальные должности и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан, утвержденным решением Собрания депутатов МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет, имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы в случае увольнения по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 17 Перечня должностей, периодов службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, в стаж государственной гражданской службы включается также работа в должностях руководителей, специалистов и служащих, работа на выборных должностях, замещаемых на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах.

Согласно ст. 1 Закона РСФСР "О районном Совете народных депутатов РСФСР" от ДД.ММ.ГГГГ районный Совет народных депутатов как орган государственной власти в районе решает все вопросы районного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан.

Согласно ст. 57 - 58 указанного Закона, отделы и управления исполнительного комитета районного Совета народных депутатов образуются районным Советом народных депутатов, состоят на бюджете или на хозяйственном расчете, подчиняются в своей деятельности как районному Совету и его исполнительному комитету, так и соответствующему вышестоящему органу государственной власти.

Факт работы ФИО1, в отделе народного образования администрации МР «<адрес>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не оспаривался.

Суд считает, что в трудовой книжке ФИО1, запись о месте работы сделана неполно. Из приведенных нормативных актов следует, что исполком входил в состав районного Совета народных депутатов, следовательно, занимаемая ФИО1, должность инспектора – бухгалтера ОНО. отдела народного образования исполкома подлежит зачету в стаж муниципальной службы истца.

Исковое требование об обязании ответчика назначить истцу пенсию за выслугу лет также подлежит удовлетворению, так как доказательств того, что ФИО1, в установленном законом порядке обращалась с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет суду представлены. Представленное суду распоряжения «О назначении ежемесячной доплаты к пенсии» от 12.11.2021г. №; подтверждает факт выполнения ею требований.

В соответствии с п. 14 положения о порядке установления, выплаты и перерасчёта размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замешавшим муниципальные должности и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан, утвержденным решением Собрания депутатов МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, для назначения пенсии лицо должно подать письменное заявление по установленной форме и с приложением ряда документов. ФИО1, данные требования выполнены.

В соответствии сп.1 ст.196, п.1 ст.200 ГК РФ) Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего кодекса.

Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 06 март 2006 №35-ФЗ «О противодействию терроризму.

Постановление «Об отмене распоряжения № от 12.11.2021г. об установлении муниципальной надбавки ФИО1,, а исковое заявление в суд подано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за пределами 3 лет срока, установленного ГК РФ. Уважительность причины пропуска срока, в суд ФИО1, не представлены.

Требования о взыскании с администрации МР «<адрес>» причитающейся сумму за период от ДД.ММ.ГГГГ, по день вынесения судебного решения в размере 266 000 рублей, 00 копеек., удовлетворении не подлежит.

В связи с изложенным, оценив в совокупности представленные доказательства сторонами по делу, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1, частично,.На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд:

Решил:

Исковые требования ФИО2 - удовлетворить частично.

1. Признать незаконным постановление главы администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения «О назначении ежемесячной муниципальной надбавки к пенсии от 12.11.2021г. №»

2. Признать за ФИО1 право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета лицам, замещавшим должности муниципальной службы.

3. Обязать администрацию МР «<адрес>» РД назначить ФИО1, доплата к страховой пенсии за счет средств местного бюджета, как лицу, замещавшему должности муниципальной службы.

4. В части взыскания с администрации МР «<адрес>» причитающейся сумму за период от ДД.ММ.ГГГГ, по день вынесения судебного решения в размере 266 000 рублей, 00 копеек.- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Н.<адрес>