Решение № 2А-19/2020 2А-19/2020(2А-239/2019;)~М-258/2019 2А-239/2019 М-258/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-19/2020

2а-19/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2020 г. г. Волгоград

Волгоградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Шестопалова А.В., с участием административного истца ФИО1, представителя начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Волгоградской области» ФИО2, при секретаре судебного заседания Джафарове Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (финансово-расчетного пункта № 5) федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Волгоградской области» (далее –ФРП № 5), выразившихся в отказе согласования проекта приказа командира данной воинской части о выплате административному истцу денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ начальника ФРП № 5 в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ему денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха за период ДД.ММ.ГГГГ в размере 77 866 руб. 23 коп. и обязать данное должностное лицо в установленном порядке согласовать данный проект. Также просил взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Волгоградской области» уплаченную при обращении в суд государственную пошлину.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что в вышеуказанный период времени он принимал участие <данные изъяты>. Приводя собственный анализ законодательства, считает, что ему положена компенсация вместо положенных дополнительных суток отдыха за время выполнения <данные изъяты>. На основании чего 9 декабря 2019 г. он обратился с рапортом к командиру войсковой части № с просьбой выплатить ему денежную компенсации вместо положенных суток отдыха, в связи с чем должностными лица воинской части, был подготовлен проект приказа, который направлен для согласования в установленном порядке в ФРП № 5.

11 декабря 2019 г., в воинскую часть поступило сопроводительное письмо за подписью начальника ФРП № 5, из текста которого, следует, что проект приказа о выплате административному истцу денежной компенсации вместо положенных суток отдыха оставлен без согласования, при этом разъяснено, что участие <данные изъяты>, включенным в п. 15 перечня мероприятий утвержденного приказа Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2998 г. № 492.

Начальник ФРП № 5 и руководитель ФКУ «Единого расчетного центра Министерства обороны Российской Федерации», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В письменных возражениях начальник ФРП № 5 просил отказать в удовлетворении исковых требованиях, ссылаясь на нормы права, указал, что участие <данные изъяты> не входит в перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. № 492.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении заявленных требований, в обоснование которых указал, что по своей сути участие в контртеррористической операции подразумевает выполнение <данные изъяты>, При этом указал, что приказ о привлечении его к участию <данные изъяты>.

Представитель федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Волгоградской области» ФИО2, как в представленных в суд возражениях, так и в судебном заседании просила отказать в заявленных исковых требованиях. В соответствии с п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 г. № 80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха», выплата денежной компенсации производится на основании приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий.

Кроме того сообщила, что заместитель директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации в п. 2 своих разъяснений от 6 декабря 2018 г. исх. № 182/2/8418 указал, что такое мероприятие, как участие <данные изъяты> в Федерально законе от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и в Перечне мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. № 80 не поименовано. С учетом изложенного законные основания для согласования проекта приказа командира воинской части о выплате ФИО1 компенсации за дополнительные сутки у ответчика отсутствовали.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно контракту о прохождении военной службы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключил контракт сроком на 5 лет, а именно до ДД.ММ.ГГГГ

Как видно из телеграммы врио начальника штаба Южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, административный истец направлен в служебную командировку сроком на 3 месяца, вследствие чего командиром войсковой части № издан приказ от 14 июня 2019 г. № 224 из которого следует, что ФИО1 направлен в служебную командировку в <данные изъяты> сроком на 3 месяца ДД.ММ.ГГГГ. для выполнения специальных задач.

В соответствии с выпиской из приказа командующего <данные изъяты> от 24 июня 2019 г. № 128, ФИО1 прибыл в служебную командировку в <данные изъяты>.

Из приказа командира войсковой части № от 26 сентября 2019 г. № 374 следует, что ФИО1 прибыл из служебной командировки ДД.ММ.ГГГГ.

Описанные выше обстоятельства так же подтверждаются командировочным удостоверением на имя ФИО1 от 14 июня 2019 г. № 125.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 1 приказа Министра обороны РФ от 10 ноября 1998 г. № 492 утвержден перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, где к указанным мероприятиям относится, в частности, выполнение специальных задач.

Таким образом, специальные задачи без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени выполняются не в безусловном порядке, а только при необходимости, что определяется воинскими должностными лицами при оперативном управлении воинскими частями и подразделениями в зависимости от поставленных задач, условий их выполнения и отражается в соответствующих приказах.

Как видно из выписок из приказа руководителя <данные изъяты>, ФИО1 принимал непосредственное участие <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

9 декабря 2019 г. ФИО1 обратился с рапортом к командиру войсковой части № о выплате ему денежной компенсации в размере 77 866 руб. 23 коп. за положенные ему 59 дополнительных суток отдыха в связи с непосредственным участием в течение 89 суток в <данные изъяты> К рапорту приложил командировочное удостоверение от 14 июня 2019 г. № 195 и выписки из приказов командующего <данные изъяты> от 24 июня и 24 сентября 2019 г. № 128 и 199 и <данные изъяты> от 10 июля 2019 г. № 70, от 5 августа 2019 г. № 78, от 5 сентября 2019 г. № 82, от 24 октября 2019 г. № 100.

На основании данного рапорта был подготовлен проект приказа командира войсковой части № и направлен на согласование в ФПР № 5.

В соответствии с ответом начальника ФРП № 5 от 11 декабря 2019 г. № 1425, вышеуказанный проект приказа командира войсковой части № о выплате <данные изъяты> ФИО1 денежной компенсации вместо положенных дополнительных суток отдыха согласно перечню мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени оставлен без согласования, при этом разъяснено, <данные изъяты> не является мероприятием, включенным в п. 15 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного времени военнослужащего, утвержденного приказом Министра обороны Российской федерации от 10 ноября 1998 г. № 492.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 г. № 80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха» установлено производить выплату денежной компенсации на основании приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий.

Следовательно, основаниями для выплаты военнослужащему денежной компенсации являются приказы командира соединения (ему равного) и выше о привлечении к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Так же данные требования законодательства согласуются с ответом заместителя директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 10 августа 2016 г. № 182/2/5775, из текста которых следует, что иные (справки о привлечении к мероприятиям без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, журналы учета служебного времени, выписки из приказов должностных лиц, не уполномоченных на издание соответствующих приказов и т.д.) не являются основаниями для выплаты денежной компенсации.

При этом приложенные ФИО1 к рапорту выписки из приказов не содержат сведений о привлечении его к мероприятиям без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

При таких данных, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, в связи с чем понесенные истцом судебные расходы по делу, связанные с оплатой государственной пошлины, в соответствии с требованиями ст. 111 КАС РФ, возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (финансово-расчетного пункта № 5) федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Волгоградской области», выразившихся в отказе согласования проекта приказа командира данной воинской части о выплате административному истцу денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда, через Волгоградский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Шестопалов