Постановление № 5-209/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 5-209/2017

Дело № 5-209/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 апреля 2017 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Бирюкова Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТехСтройРесурс», расположенного по адресу: ЕАО, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 790301001,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ООО «ТехСтройРесурс» 13.03.2017 составлен протокол № 04968 об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление.

Выслушав показания свидетеля главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЕАО ФИО, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено в п., п. 1, 2 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении может являться, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат доказыванию: наличие события административного правонарушения, виновность лица и другие обстоятельства, имеющие значение по делу.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В силу ст. 11 Закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 51 данного Федерального закона, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч.1); запрещается, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч. 2).

По смыслу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяющего правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (хранение и захоронение отходов). Хранение отходов – содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Статья 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ определяет классы опасности отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, которые подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии со ст. 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 22 Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании обращения граждан, направленного Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (вх. № 3267 от 07.12.2016), 13.12.2016 проведено рейдовое мероприятие, в результате которого зафиксировано, что на участке водоохраной зоны водного объекта р. Тунгуска, из канализационного колодца, расположенного в 40-45 м от дома № 83 по ул. Комсомольская п. Николаевка изливаются канализационные стоки (жидкие отходы) на почву и самотеком направляются к заливу р. Тунгуска. Береговая линия залива укреплена насыпной дамбой, из-за которой канализационные стоки не попадают в водный объект. Растекаясь вдоль дамбы, жидкие отходы образуют скопление на поверхности земли, на почве, примерно в 30 м. от залива р. Тунгуска.

По результатам рейдового мероприятия вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в период с 16.12.2016 по 16.01.2017.

В ходе административного расследования установлено, что хозяйственную деятельность по водоотведению на объектах коммунальной инфраструктуры николаевского городского поселения Смидовичского района ЕАО осуществляет ООО «ТехСтройРесурс».

В соответствии с Договором № 3 аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Николаевского городского поселения от 25.01.2016, имущественный комплекс – объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для оказания услуг водоотведения Николаевского городского поселения «п. Николаевка» Смидовичского района ЕАО передан ООО «ТехСтройРесурс» для услуг водоотведения.

В соответствии с приложением № 1 к договору № 3 аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Николаевского городского поселения от 25.01.2016 ООО «ТехСтройРесурс» переданы канализационные сети 8843п/м из которых примерно 2686 п/м, частично расположены в 200 метровой водоохраной зоне залива Николаевского бассейна.

На основании п. 3.4 договора ООО «ТехСтройРесурс» обязано: - п.3.4.4 поддерживать имущество, указанное в приложении № 1 в исправном состоянии, проводить его текущий и капитальный ремонт, нести расходы на его содержание. Осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией имущества и не прекращать (приостанавливать) эту деятельность без согласия Арендодателя; – п. 3.4.6 проводить ежегодный плановый (капитальный, текущий) ремонт и наладку основного и вспомогательного технологического оборудования, с целью обеспечения бесперебойной подачи соответствующей коммунальной услуги; - п. 3.4.8 предотвращать технологические потери, принимать своевременные меры к обнаружению мест аварии и их устранению; - п. 3.4.12 проводить ежегодно текущий ремонт сетей и сооружений на них. Ежегодно оформлять в установленном порядке паспорта готовности объекта для эксплуатации в осенне – зимний период; - п. 3.4.23 неукоснительно соблюдать требования законодательство об охране окружающей среды, Водного кодекса РФ, в том числе ст. 65 Водного кодекса РФ, Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и т.д.

В результате выездного мероприятия, проведенного госинспектором Управления Росприроднадзора по ЕАО 27.01.2017 года, выявлены места разлива жидких коммунальных отходов из канализационного колодца на почву в районе ул. Комсомольская, в 40-45 м. на север от д. № 83 п. Николаевка Смидовичского района ЕАО.

Были проведены лабораторные исследования, по результатам которых ООО «ТехСтройРесурс» нарушены ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Таким образом, установлено ООО «ТехСтройРесурс» по месту осуществления хозяйственной деятельности по адресу: 679170, ЕАО, Смидовичский район, п. Николаевка, в 40-45 метрах на север от <...> 13.12.2016 осуществляло сброс отходов производства и потребления (жидких коммунальных отходов) на почву посредством излива сточных вод канализационных сетей в нарушение ст. 11 Федерального закона от 24.06.1988 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами).

Указанные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО «ТехСтройРесурс» протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела факт совершения данного правонарушения, выразившегося в невыполнении обязанностей, возложенных на данное лицо п. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно сброса отходов производства и потребления, в нарушение установленного законом запрета, и вина ООО «ТехСтройРесурс» подтверждается материалами дела: определением № 2 от 16.12.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, фототаблицей, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдении природоохранных требований № 191 от 13.12.2016, определением о продлении срока проведения административного расследования от 16.01.2017, протоколами испытаний № 67/3 от 06.02.2017, № 66/3 от 06.02.2017, протоколом отбора проб отходов № 4-017-7. протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 27.01.2017, заявкой № 2 от 16.01.2017 на лабораторное обеспечение федерального государственного экологического надзора.

Также данные обстоятельства подтверждены показаниями свидетеля главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЕАО ФИО

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность сведений, указанных в протоколе и других материалах дела об административном правонарушении, составленных в соответствии с требованиями Закона, а также показания указанного свидетеля, поскольку они согласуются между собой, признаны судом достоверными доказательствами по делу.

Вместе с тем у юридического лица ООО «ТехСтройРесурс» имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 8.2. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «ТехСтройРесурс» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, а также отягчающих вину обстоятельств, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3, ст. 4.6 КоАП РФ, судом не установлено.

На момент вынесения настоящего постановления срок привлечения ООО «ТехСтройРесурс» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ не истек.

При назначении административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства и тяжесть его совершения, имущественное положение лица, тот факт, что ранее к административной ответственности общество не привлекалось - наличие смягчающего обстоятельства, и считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

При этом исключительных обстоятельств для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа не установлено, в связи с чем оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 8.2, 29.9 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «ТехСтройРесурс», расположенное по адресу: ЕАО, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 790301001, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии постановления.

Судья Е.А. Бирюкова

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК МФ РФ по ЕАО (Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области);

ИНН <***>,

КПП 790101001,

л/с <***>,

БИК 049923001,

р/с <***> в Отделение Биробиджан,

код 04811625050016000140,

ОКТМО 99 630 000.

Постановление вступило в законную силу: «___» _____________ 201__ г.

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней, со дня вступления постановления в законную силу.

В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в виде административного штрафа в двойном размере.