Решение № 2-475/2019 2-475/2019~М-477/2019 М-477/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-475/2019

Дело № 2-475/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Покровск 14 ноября 2019 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сыроватской О.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в Хангаласском районе РС(Я) в Хангаласском улусе (районе) РС(Я) (межрайонное) по доверенности ФИО2,

при секретаре Постниковой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Хангаласском улусе (районе) РС(Я) (межрайонное) о признании незаконным решения от 09.10.2019г. №016-331719/19 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, и возложении обязанности выплатить компенсацию стоимости проезда до границы Российской Федерации в размере 65 680 руб.,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Хангаласском улусе (районе) РС(Я) (межрайонное) о признании незаконным решения от 09.10.2019г. №016-331719/19 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, и возложении обязанности выплатить компенсацию стоимости проезда до границы Российской Федерации в размере 65 680 руб..

В обоснование своих исковых требований истец указала на то, что с 16.07.2019г. по 27.08.2019г. она ездила отдыхать на Украину. По приезду предоставила все билеты и справки в Управление Пенсионного фонда РФ в Хангаласском районе на выплату компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Пенсионный фонд отказа ей выплате расходов на проезд к месту отдыха и обратно. Просит признать незаконным решение от 09.10.2019г. №016-331719/19 в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Якутск-Москва-Зерново-Москва-Якутск в 65 680 руб. и взыскать с ГУ -УПФ РФ в Хангаласском улусе (районе) РС(Я) (межрайонное) компенсацию проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ по маршруту Якутск-Москва-Зерново-Москва-Якутск в размере 65 680 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 свои заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и ссылаясь на те же доводы просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Хангаласском улусе (районе) РС(Я) (межрайонное) ФИО2 заявленные исковые требования не признал и просит в иске отказать, указывая на то, что истец проводил свой отпуск за пределами территории РФ, что противоречит действующему законодательству и является для ответчика законным основанием для вынесения решения об отказе в компенсации расходов на оплату стоимости проезда. Кроме того, в стоимость проезда, подлежащего возмещению не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов, сборов и платежей за другие дополнительные услуги.

Выслушав доводы лиц участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям", пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, предоставлено право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории РФ и обратно.

В целях реализации Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно.

Согласно пункту 1 Правил, настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории РФ и обратно (далее - компенсация).

Согласно пункту 2 Правил, компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Согласно п. п. 3, 6, 7, 8 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится 1 раз в два года. К заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Таким образом, Правилами не предусмотрены основания выплаты компенсации пенсионерам, самостоятельно организовавшим свой отдых. Вместе с тем, отсутствие прямого указания в названных Правилах на порядок выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.

Из смысла вышеуказанных норм права следует, что отсутствие или наличие права на предоставление компенсационной льготы не может быть постановлено в зависимость от выбранной гражданином формы и места отдыха. Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах территории РФ, при том, что эти граждане организовали свой отдых за границей РФ, ставит их в неравное положение с теми пенсионерами, кому организован отдых в Российской Федерации, и противоречит ст. 19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что истец ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, проживает в <адрес> который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что подтверждается пенсионным удостоверением, штампом о регистрации по месту жительства в паспорте.

С 16.07.2019г. по 27.08.2019г. истец ФИО1 самостоятельно организовав свой отдых и оплатив проезд к месту отдыха и обратно, прибыла с места отдыха г.Конотоп (Украина), о чём представила проездные документы (электронный билет, посадочные талоны, электронные проездные документы) по маршруту Якутск-Москва-Конотоп-Москва-Якутск. Согласно справке АО «Главное агентство воздушных сообщений» №8 386 от 20.09.2019г. «О движении поездов по маршрутам, через систему «Экспресс», стоимость проезда по маршруту Москва-Зерново-Москва (до границы РФ), категория поезда скорый, составляет 5693 руб. + 5693 руб.

Согласно электронного билета от 29.06.2019г., стоимость проезда по маршруту Якутск-Москва-Якутск составила 54 294 руб. с учетом сбора «ZZ» в размере 370 руб.

Согласно справке о стоимости проезда АО «АК Железные дороги Якутии» от 24.10.2019г. стоимость билета категории пассажирский в плацкартном вагоне пассажирского проезда от станции Москва-Сузелька (граница с Украиной) составляет 1487,50 руб., от станции Сузелька-Москва составляет 1487,50 руб., общая стоимость составляет 2975 руб.

03.10.2019г. ФИО1 обратилась в ГУ -УПФ РФ в Хангаласском улусе (районе) РС(Я) (межрайонное) с заявлением о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Решением ГУ -УПФ РФ в Хангаласском улусе (районе) РС(Я) (межрайонное) от 09.10.2019 №016-331719/19, ФИО1 отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в связи с нахождением места отдыха за пределами территории РФ.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, проживает в районе Крайнего Севера, самостоятельно организовала свой отдых в Украине, т.е. за пределами территории РФ, оплатила свой проезд к месту отдыха и обратно.

При указанных обстоятельствах, суд признает, что ФИО1 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ раз в два года. При этом, реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от выбранного ею места отдыха. В связи с чем решение ГУ -УПФ РФ в Хангаласском улусе (районе) РС(Я) (межрайонное) об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, не может быть признано законным и обоснованным.

Для расчета понесенных истцом расходов на проезд, суд полагает необходимым принять справку АО «АК Железные дороги Якутии» от 24.10.2019г. и электронный билет от 29.06.2019г.

При этом, суд учитывает п. 9 Разъяснений о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.04.2005г. N 176, утвержденных Приказом Минтруда России от 18.03.2016г. N 118н, согласно которому возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах стоимости проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда. При осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда РФ документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах стоимости проезда в соответствии с пунктом 10 Правил. В случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются только транспортными средствами более высокой категории стоимости по сравнению с транспортными средствами, предусмотренными пунктом 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

Стороной истца доказательств того, что поезда другой категории по данному маршруту пассажирские перевозки не осуществляют, суду не представлено.

Истцом представлена справка АО «Главное агентство воздушных сообщений» №8 386 от 20.09.2019г. «О движении поездов по маршрутам, через систему «Экспресс», из которой следует, что стоимость проезда железнодорожным транспортом -в купейном вагоне категория поезда скорый, составляет 5693 руб. +5693 руб.

Между тем, стороной ответчика представлена справка АО «АК Железные дороги Якутии» от 24.10.2019г., из которой следует, что по маршруту Москва-Конотоп (до границы РФ) стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда, составляет 1487,50 руб., общая стоимость составляет 2975 руб.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание вышеуказанные разъяснения, суд полагает необходимым взыскать с ответчика стоимость проезда по территории РФ по маршруту Москва –г.Конотоп –Москва в размере 2975 руб.

Согласно п. 9 Разъяснений о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.04.2005г. N 176, утвержденных Приказом Минтруда России от 18.03.2016г. N 118н, в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги.

Таким образом, заявленные требования истца подлежат удовлетворению в пределах стоимости проезда по маршруту Якутск-Москва-Якутск, за вычетом расходов за терминальный сбор «ZZ» в размере 370 руб., т.е. размере 53 924 руб.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Хангаласском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (межрайонное) – удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения–Управления Пенсионного фонда РФ в Хангаласском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (межрайонное) от 09.10.2019г. №016-331719/19 об отказе в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно- незаконным.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Хангаласском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (межрайонное) в пользу ФИО1 компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Якутск – Москва–г. Конотоп–Москва–Якутск в пределах границы Российской Федерации в размере 56 899 (Пятьдесят шесть тысяч восемьсот девяноста девять) рублей.

В остальной части иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в решения окончательной форме.

Судья Сыроватская О.И.

Решение изготовлено в окончательной форме 14.11.2019г.