Решение № 2А-161/2019 2А-161/2019~М-144/2019 М-144/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-161/2019

№ 2а-161/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Абатское 20 июня 2019 года

Абатский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Лихачевой Н.В.,

при секретаре Павлович В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абатского района Тюменской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Абатского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении полномочий, предусмотренных абз. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Абатского района Тюменской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Абатский районный суд с административным иском к администрации Абатского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении полномочий, предусмотренных абз. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. С учетом уточнения, свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Абатского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что до настоящего времени на территории Абатского муниципального района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют. По указанному факту 19.03.2019 года в адрес главы Абатского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Абатского муниципального района Тюменской области, выразившееся в неисполнении полномочий, предусмотренных абз. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Обязать администрацию Абатского муниципального района Тюменской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Абатского муниципального района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Абатского муниципального района.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Абатского района Тюменской области Тарасова Ю.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Абатского муниципального района Тюменской области ФИО3 в судебном заседании иск прокурора Абатского района Тюменской области не признала. Суду пояснила, что полномочия органов местного самоуправления в системе обращения с отходами производства и потребления вступили в законную силу с 01 января 2019 года, и с указанной даты муниципалитетом начаты работы по внедрению новой реформированной системы. В том числе, утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района, в соответствии с которой на территории района потребность в создании мест (площадок) накопления ТКО составляет 190 площадок на 532 контейнера. Реализация новых полномочий, возложенных на органы местного самоуправления требует значительных материальных затрат, не включенных в рамки бюджета района, утверждаемого на календарный год. Распоряжением Правительства Тюменской области от 23 мая 2019 года в бюджет Абатского муниципального района на 2019 год выделены денежные средства на создание контейнерных площадок в сумме 15410634,00 руб.. Денежные средства выделены в достаточном для создания и обустройства 190 контейнерных площадок в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Абатского муниципального района. Планируемый срок выполнения работ по созданию и обустройству контейнерных площадок в населенных пунктах Абатского муниципального района – ноябрь 2019 года. В переходный период жители Абатского муниципального района обеспечены услугами по вывозу твердых коммунальных отходов путем применения альтернативных методов их транспортировки.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Особенности регулирования обращения с ТКО установлены Законом N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона об отходах производства и потребления) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. (ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 89-ФЗ)

Судом установлено, что 28.01.2019 года Абатский муниципальный район в лице первого заместителя главы района ФИО1 обратился в департамент недропользования и экологии Тюменской области по согласованию вопроса о выделении субсидий бюджету Абатского муниципального района в 2019 году на обустройство 190 контейнерных площадок для сбора ТКО на общую сумму 15441,642 тыс. руб..

Порядок обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Абатского муниципального района утвержден постановлением администрации Абатского муниципального района от 10.04.2019 года № 40.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органом местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Решение о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Абатского муниципального района принимается Комиссией и утверждается постановлением администрации Абатского муниципального района. (пункт 2.1 постановления № 40)

Также 10.04.2019 года постановлением № 41 главы района создана комиссия по принятию решений о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Распоряжением администрации Абатского муниципального района в лице главы района ФИО2 от 10.04.2019 года № 253 утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Абатского муниципального района, согласно которой потребность в создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов составляет 190 площадок.

Распоряжением Правительства Тюменской области № 545-рп от 23 мая 2019 года на создание контейнерных площадок на территории Абатского муниципального района за счет средств областного бюджета выделены денежные средства в сумме 15410,634 руб..

Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 89-ФЗ)

19.03.2019 года в адрес главы района вынесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, на территории Абатского муниципального района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Абатского муниципального района не созданы.

Доводы представителя административного ответчика администрации Абатского муниципального района Тюменской области ФИО3 в той части, что жалобы от жителей Абатского муниципального района по вопросу отсутствия контейнеров для ТКО не поступали, суд считает несостоятельными.

Суду для обозрения представлен журнал учета приема граждан прокурором Абатского района, в котором имеются зарегистрированные обращения граждан по вопросу отсутствия контейнеров для ТКО.

Судом установлено, что до настоящего времени на территории Абатского муниципального района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют.

Представитель административного ответчика администрации Абатского муниципального района Тюменской области ФИО3 пояснила, что в переходный период жители Абатского муниципального района обеспечены услугами по вывозу твердых коммунальных отходов. Сбор ТКО осуществляется мусоровозами в соответствии с разработанными графиками и маршрутами движения.

Таким образом, услугу по вывозу ТКО граждане могут получить только в строго определенное время, в определенном месте и в определенные дни. Вместе с тем, действующее законодательство не предусматривает данных ограничений.

Таким образом, требования, предусмотренные абз.1 ч.2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ администрацией Абатского муниципального района не исполняются.

В силу пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, вреда жизни, здоровью граждан.

Доказательств принятия администрацией своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у администрации объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства (в части создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), материалы дела не содержат. Кроме того, судом установлено, что в бюджет Абатского муниципального района выделены средства на создание контейнерных площадок в сумме 15410634 руб.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора Абатского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абатского муниципального района Тюменской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Абатского района Тюменской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Абатского муниципального района Тюменской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Абатского муниципального района Тюменской области, выразившееся в неисполнении полномочий, предусмотренных абз. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Абатского муниципального района Тюменской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Абатского муниципального района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Абатского муниципального района.

Решение суда опубликовать в официальном печатном издании газета «Сельская новь» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Абатский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 24 июня 2019 года.