Постановление № 5-98/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 5-98/2018

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 мая 2018 года <адрес>

Судья Свердловского районного суда <адрес> Прохорова Л.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес>, <адрес> 25 (ИНН <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ООО «<данные изъяты> совершило грубое нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов - участка транспортирования опасных веществ, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, 11 км. Енисейского тракта, сооружение № рег. <данные изъяты> (III класс опасности); базы хранения, расположенной по адресу: Россия, <адрес>, 11 км. Енисейского тракта, сооружение № рег. № № (III класс опасности); сети газопотребления, расположенной по адресу: Россия, <адрес>, 11 км. Енисейского тракта, сооружение № рег. № А № (III класс опасности), при следующих обстоятельствах, выявленное в ходе проведенной должностными лицами Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «<данные изъяты> плановой выездной проверки по адресу: <адрес>, 11 км. Енисейского тракта, сооружение №, строение № выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, выразившиеся в том, что:

- в нарушение п. 1 ст. 9, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт «н» п. 218, 408 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 25.03.2014г., п.27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 21.11.2013г для сосудов, работающих под давлением зав.№; рег. №г. зав.№; рег. №г., зав.№; рег. №г., зав.№; рег. №г., зав.№; рег. №г., срок безопасной эксплуатации закончился в октябре 2015 года;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт «б» п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 25.03.2014г. приказами по предприятию не назначены ответственные за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением;

- в нарушение п. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание; не созданы: собственная профессиональная аварийно-спасательная служба или профессиональное аварийно-спасательное формирования, а также нештатное аварийно-спасательное формирование из числа работников.;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.1 ст.4 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" от ДД.ММ.ГГГГ К225-ФЗне заключены договоры обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. ;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 219 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 25.03.2014г. п.п.30, 65, 137, 215 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 21.11.2013г.отсутствуют графики технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов сосудов, газопроводов и газоиспользующего оборудования.;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 219 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 25.03.2014г. п.п.38, 57, 65, 79, 134, 137, 215 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 21.11.2013г.не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительные ремонты сосудов, газопроводов и газоиспользующего оборудования.

;
- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.307 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 21.11.2013г.не проводятся учебно - тренировочные занятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах ООО «СТОУН». Отсутствуют графики проведения учебно - тренировочных занятий. ;

- в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; под.1, 2 п.6; п.7; п.14; п.32 «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №) «Положение о порядке проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах ООО «Стоун», поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» в части: положение предусматривает расследование причин аварий; не отражены заинтересованные организации для передачи информации о произошедшем инциденте; не отражен срок расследования инцидента; положением не регламентирован порядок проведения анализа причин произошедших инцидентов на ОПО; положением не определена ответственность руководителя (лица, его замещающего) за невыполнение мероприятий; нет формы оперативного сообщения о произошедшем инциденте. ;

- в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 247, 250, 251 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 21.11.2013г.;не обеспечено исправное состояние здания газораздаточной станции (не поддерживаются параметры устойчивости, исправности строительных конструкций), не проведен капитальный ремонт здания станции газораздаточной; отсутствуют акты ремонтных работ. Здание в аварийном состоянии (трещины на стенах, нарушена целостность полов). Мероприятия, предусмотренные п.ДД.ММ.ГГГГ заключения экспертизы рег. №-ЗС-04713-2015 не выполнены,

- в нарушении п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 21.11.2013г., пункт 12, 13, 20 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» утв. приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, руководители и специалисты предприятия, осуществляющие деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов, использующих СУГ, не прошли аттестацию в объеме, соответствующем должностным обязанностям,;

- в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г.№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.23 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (с изменениями на 30.07.2015г.), утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № не проводится периодический инструктаж рабочих, занятых эксплуатацией газоиспользующего оборудования;

- в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 106 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 21.11.2013г. в паспорте на вентиляционные системы не внесены данные по ремонтам вентиляционных установок и замене части кожухов;

- в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 120 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 21.11.2013г. не обеспечен контроль за состоянием работы приточно-вытяжной вентиляции, один раз в три месяца не проводится проверка кратности воздухообмена в помещении. Отсутствуют акты;

- в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 214 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 21.11.2013г. на циферблате показывающих манометров (НКО) отсутствует краской обозначенное значение, соответствующее максимальному рабочему давлению;

- в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.202 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 21.11.2013г в эксплуатации находятся приборы КИПиА с истекшим сроком поверки, не имеющие клейма;

- в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 251 Федеральные нормы и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 21.11.2013г. полы в вентиляционной камере здание на базе хранения не соответствуют требованиям правил (не выровнены, присутствуют выбоины, полы провались по краям помещения).;

- в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 131 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 21.11.2013г.на резервуары базы хранения СУ Г не нанесены паспортные данные, а также в технологической схеме не отражены газопроводы обвязки, запорная и предохранительная арматура;

- в нарушение п.1 ст.8 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»отсутствует проект на консервацию (ликвидацию) опасных производственных объектов Работы по консервации объектов не проведены. Объекты не эксплуатируются;

- в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 156 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 21.11.2013гне проводятся гидравлические испытания на прочность давлением, равным 1,25 рабочего давления, не реже одного раза в три месяца рукавам, используемым при сливных операциях СУГ на железнодорожной и автомобильной эстакадах, принадлежащей ООО «СТОУН»;

- в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.199 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 21.11.2013г. п. 1.2.2; 1.2.6 Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей не проведены замеры сопротивления цепи растекания тока заземлителей. Отсутствует технический отчет о проведенных замерах;

- в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»не укомплектован штат сотрудников для эксплуатации опасных производственных объектов.;

- в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 201 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 21.11.2013г.не укомплектованы в соответствии с проектом приборами щиты управления технологическими процессами (цех производства керамики, цех производства кирпича).;

- в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 201 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 21.11.2013г.не проводится проверка блокировок и сигнализации на срабатывание;

- в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п.6, 10, 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 263не осуществляется производственный контроль в части: обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации; анализа состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз; разработки мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде; контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; координации работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий; контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений; контроль за соблюдением технологической дисциплины, организации подготовки и аттестацию работников в области промышленной безопасности, проведения комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах;

- в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 111, 112 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 21.11.2013г. в процессе эксплуатации не проверяется эффективность работы приточно-вытяжной вентиляции один раз в двенадцать месяцев. Технический отчет по результатам испытания отсутствует.

В судебное заседание ООО «<данные изъяты> не явилось, извещено надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомило, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявляло. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в зал суда не явилось.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает вину ООО «<данные изъяты> в совершении административного правонарушения доказанной. Факт совершения правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами; учредительными документами юридического лица.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностным лицом, были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении протокола представитель общества вину в совершении правонарушения признал, о чем свидетельствуют его собственноручные объяснения.

В соответствии с частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

По смыслу примечания к статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признание нарушения грубым не требует установления причинно-следственной связи между невыполнением организацией обязательных требований при эксплуатации опасного производственного объекта и причинением вреда жизни и здоровью людей. Невыполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта само по себе создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и наступление необратимых последствий в результате невыполнения этих требований необязательно для квалификации данного нарушения в качестве грубого.

В соответствии с положениями статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий. Деятельность опасного производственного объекта должна осуществляться в условиях максимальной гарантии безопасной эксплуатации, предупреждения аварий и обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации их последствий.

Нарушение обществом указанных выше требований промышленной безопасности фактически привело к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, поскольку невыполнение указанных выше требований промышленной безопасности может привести к необратимым последствиям (возникновению техногенной катастрофы, гибели людей, утрате ими здоровья и т.д.), и именно от этих неблагоприятных последствий невыполнения требований промышленной безопасности законодатель предостерегает организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, устанавливая правила, которые организация обязана выполнять.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь вышеуказанными нормами права, судья квалифицирует действия ООО <данные изъяты> частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть грубое нарушении требование промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

При назначении наказания юридическому лицу по настоящему делу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, смягчающими ответственность обстоятельствами признает тот факт, что ранее лицо к административной ответственности не привлекалось, вину свою признало.

С учетом обстоятельств дела, характера допущенных нарушений и их объема, учитывая, что действия юридического лица посягают на общественные отношения, создают угрозу жизни и здоровью людей, оценив характер совершенного правонарушения, в том числе степень вины правонарушителя, судья приходит к выводу, что в данном случае достижение целей административного наказания невозможно без приостановления деятельности, в связи, с чем суд считает необходимым приостановить деятельность ООО «<данные изъяты> по эксплуатации оборудования - участка транспортирования опасных веществ, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, 11 км. Енисейского тракта, сооружение № рег. № № (III класс опасности); базы хранения, расположенной по адресу: Россия, <адрес>, 11 км. Енисейского тракта, сооружение № рег. № № (III класс опасности); сети газопотребления, расположенной по адресу: Россия, <адрес>, 11 км. Енисейского тракта, сооружение № рег. № № (III класс опасности), сроком на 20 (двадцать) суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты> юридический адрес: <адрес> (ИНН <данные изъяты>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации оборудования – участка транспортирования опасных веществ, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, 11 км. Енисейского тракта, сооружение № рег. № № (III класс опасности); базы хранения, расположенной по адресу: Россия, <адрес>, 11 км. Енисейского тракта, сооружение № рег. № № (III класс опасности); сети газопотребления, расположенной по адресу: Россия, <адрес>, 11 км. Енисейского тракта, сооружение № рег. № А № (III класс опасности), на 20 (двадцать) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению в части приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Прохорова Л.Н.