Решение № 2А-363/2018 2А-363/2018~М-297/2018 М-297/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-363/2018

Дело № 2а-363/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2018 года

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Малиновской Г.А.,

при секретаре Мироновой Н.С.,

с участием представителя административного истца

помощника прокурора Камешковского района Перфиловой А.А.,

представителя административного ответчика

заведующей МДОУ детский сад «Колосок» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Камешково дело по административному иску прокурора Камешковского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципального дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колосок» с.Гатиха об оснащении системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Камешковского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МДОУ детский сад «Колосок» с.Гатиха, в котором просил: 1) признать незаконным бездействие административного ответчика по не- оснащению системой видеонаблюдения образовательного учреждения по адресу: <...>) обязать образовательное учреждение установить систему видеонаблюдения.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной в 2017 году прокуратурой Камешковского района проверки исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения установлено, что детский сад не оборудован системой видеонаблюдения. Обязанность по оборудованию системой видеонаблюдения возложена на образовательные учреждения положениями Федеральных законов от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона от 01.09.2009 №390. В целях устранения выявленных нарушений 31.03.2017 и.о. прокурора Камешковского района внесены представления директору МДОУ детский сад «Колосок» и главе администрации Камешковского района. До настоящего времени нарушения законодательства в полном объеме не устранены. Прокурор указал, что выполнение данных обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников учреждения на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данный детский сад, и, как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.

В судебном заседании помощник прокурора Камешковского района Перфилова А.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МДОУ детский сад «Колосок» ФИО1 согласилась с заявленными требованиями, суду пояснила, что в настоящее время в образовательном учреждении МДОУ детский сад «Колосок» с.Гатиха, расположенном по адресу: <...>, установлено видеонаблюдение. Однако, поскольку подрядчиком работы в полном объеме не завершены, акт выполненных работ не подписан.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Камешковского района, надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени рассмотрения дела (расписка от 09.07.2018), в суд не прибыл, о причинах неявки не сообщил, отзыва на административный иск не предоставил.

Выслушав представителя административного истца - помощника прокурора Камешковского района Перфилову А.А., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, (далее - Концепция) одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пункта 12 Концепции, одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В числе мер по предупреждению терроризма пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

На основании п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно ст. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своего бюджета.

Согласно пункту 22 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, выбор конкретных мер по противодействию терроризму зависит от уровня выявленных террористических угроз.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Анализ приведенных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что установка видеонаблюдения является одной из мер антитеррористической защиты. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью детей, персонала учреждения, посетителей.

Как усматривается из материалов дела, в 2017 году прокуратурой Камешковского района Владимирской области проведена проверка в МДОУ детский сад «Колосок» с.Гатиха, расположенного по адресу: <...>, по результатам которой установлено, что данное учреждение не оснащено системой видеонаблюдения. Данное обстоятельство не оспаривается в судебном заседании административным ответчиком.

31.03.2017 в адрес главы администрации Камешковского района и директора МДОУ детский сад «Колосок» внесены представления по указанному выше факту нарушений.

В ходе повторной проверки, проведенной прокуратурой района в 2018 году, установлено, что нарушения в полном объеме не устранены.

Из представительных административным ответчиком документов, в том числе договора на монтаж и настройку системы видеонаблюдения от 05.07.2018 №18/2018, заключенного между ИП ФИО2, с одной стороны, и заведующей МДОУ детский сад «Колосок» с.Гатиха ФИО1, с другой стороны; локального сметного расчета; приказа МДОУ детский сад «Колосок» с.Гатиха от 28.06.2018 №35 «О внесении изменений в планы ФХД» усматривается, что в 2018 году ответчиком предприняты меры направленные на установку видеосистемы в образовательном учреждении. Однако, доказательств устранения допущенных нарушений суду не представлено. Как пояснила представитель административного ответчика, до настоящего времени сторонами не подписан акт выполненных работ. Несвоевременное принятие мер по установке системы видеонаблюдения свидетельствует о бездействии административного ответчика на протяжении длительного времени, а также о ненадлежащем исполнении обязанностей по проведению работ по профилактике терроризма в детском саду.

Принимая во внимание, что МДОУ детский сад «Колосок» с.Гатиха, расположенный по адресу: <...>, является самостоятельным юридическим лицом, наделенным правовыми полномочиями, обязанностями на осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения и принятию мер по профилактике терроризма в данном учреждении в пределах компетенции, учитывая признание представителем административного ответчика заявленных требований, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по установлению системы видеонаблюдения в указанном общеобразовательном учреждении.

В силу ч.1 ст.39 и ч.4 ст.218 КАС РФ у прокурора Камешковского района имелись полномочия на обращение в суд с рассматриваемым административным иском.

Руководствуясь ст.179, 180 КАС РФ,

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Камешковского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колосок» с.Гатиха, выразившееся в неоснащении системой видеонаблюдения образовательного учреждения, находящегося по адресу: <...>.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Колосок» с.Гатиха установить систему видеонаблюдения в образовательном учреждении по адресу: <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд.

Председательствующий Г. А. Малиновская

Справка. Решение изготовлено в окончательной форме 25.07.2018. Судья: