Апелляционное определение № 33А-298/2026 33А-4398/2025 от 21 января 2026 г.

Дело № 33а-298/2026 (33а-4398/2025;) (суд 2 инстанции) Докладчик Семёнов А.В.

Дело № 2а-1243/2025 (суд 1 инстанции) Судья Глазкова Д.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Морковкина Я.Н.,

судей Семёнова А.В. и Загорной Т.А.,

при секретаре Шаховой А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 22.01.2026 административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 02.10.2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Вязниковский район о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося и обязании принять на такой учет.

Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Вязниковский район от 11.07.2025 №817 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязать ответчика принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район от 27.03.2025 №374 он признан малоимущим. Вместе с тем, постановлением администрации от 11.07.2025 №817 ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что не были предоставлены документы из перечня необходимых для постановки на такой учет. С данным отказом он не согласен, поскольку оно не содержит конкретных оснований, вследствие которых он не был поставлен на такой учет. Обратил внимание на то, что длительное время не имеет отдельного жилья ни по договору найма, ни в собственности.

Решением Вязниковского городского суда Владимирской области от 02.10.2025 административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования в полном объеме. Ссылается на допущенные при рассмотрении дела нарушения норм материального и процессуального права, их неправильное применение и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

На апелляционную жалобу административным ответчиком администрацией муниципального образования Вязниковский район Владимирской области представлен отзыв.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей административного ответчика администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, заинтересованного лица жилищной комиссии администрации МО Вязниковский район Владимирской области, извещенных надлежащим образом, явка которых не признана судом обязательной.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, дополнительно представленные по запросу суда доказательства, заслушав объяснения административного истца ФИО1, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции судом апелляционной инстанции предусмотрены статьей 310 КАС РФ. К таким основаниям относятся, в том числе неправильное применение норм материального или норм процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам.

В данном случае судом первой инстанции были допущены такие нарушения, что влечет отмену его решения.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Наступление таких неблагоприятных последствий, если они вызваны нарушением действующего законодательства лицами и органами, наделенными публичными властными полномочиями, является основанием для судебной защиты в соответствии со статьями 1, 3, 4, 227 КАС РФ.

Согласно части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права граждан на жилище.

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии со статьей 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.

Состоять на таком учете имеют право малоимущие граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (часть 2 статьи 49, часть 2 статьи 52 ЖК РФ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр (часть 3 статьи 52 ЖК РФ).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе (часть 4 статьи 52 ЖК РФ).

Непредставление заявителем документов, обязанность по представлению которых возложена на него, является, в том числе основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае (пункт 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ).

Законом Владимирской области от 06.05.2005 № 49-ОЗ (ред. от 03.05.2024) утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Пунктом 9 Порядка установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

К документам, представляемым заявителем, отнесены указанные в абзацах 2 и 9 указанного пункта

- документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи, свидетельство о расторжении брака, решение суда об объявлении одного из супругов умершим, свидетельство о смерти и т.п.);- документы, подтверждающие отношение гражданина к иной определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Владимирской области категории граждан, имеющих право быть принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Иные необходимые документы запрашиваются органом осуществляющим учет нуждающихся в порядке межведомственного взаимодействия. В случае невозможности осуществления указанного запроса и получения документов, указанных в абзаце шестом (документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и т.п.), а также выписка из домовой книги (поквартирной карточки) или похозяйственной книги), они предоставляются заявителем самостоятельно.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации Муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 27.03.2025 №374 ФИО1 признан малоимущим в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Владимирской области от 08.06.2005 №77-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

03.07.2025 ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о принятии на учет нуждающихся по основанию: отсутствие жилого помещения по договору социального найма и (или) на праве собственности.

С заявлением представлены копия паспорта, копия свидетельства о регистрации по месту пребывания.

При этом в учетном деле содержатся копии свидетельства о рождении ФИО1 и свидетельства о расторжении брака от 08.10.2009.

Согласно регистрационному досье (л.д.25) ФИО1 имел регистрацию по месту жительства в **** с 05.09.2011 по 20.09.2018, с 05.02.2025 имеет временную регистрацию в **** **** сроком до 05.02.2027.

По сведениям ООО «Бюро технической инвентаризации» Межрайонный отдел №3 по состоянию на 1999 год за ФИО1 объектов недвижимого имущества не зарегистрировано (л.д.27).

В ЕГРН сведения о принадлежности ФИО1 объектов недвижимого имущества отсутствуют (л.д.28).

Отсутствие регистрации по месту жительства подтверждается также копиями поквартирных карточек, карточек прописки (л.д.29-30).

Заявление рассмотрено на заседании жилищной комиссии 10.07.2025 (протокол №12 л.д.31-32).

Как следует из протокола заседания комиссии, отказ в принятии на учет обоснован частью 4 статьи 52 ЖК РФ, поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие проживание на территории МО г. Вязники, представление которых возложено на заявителя. При этом указано, что в нарушение пункта 5 статьи 1 Закона №49-ОЗ заявителем не соблюдено необходимое условие постановки на учет – проживание на территории МО г. Вязники в общей сложности 5 лет.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований согласился с законностью отказа в постановке ФИО1 на учет нуждающихся по указанному основанию, поскольку им не подтвержден факт наличия места жительства на территории МО г.Вязники.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда.

Как указано в пункте 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства гражданина в соответствии со статьей 2 Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как следует из материалов дела, в настоящее время у административного истца отсутствует жилое помещение, в котором он имеет основания для регистрации по месту жительства.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 29.01.1019 №160-О положения части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятые законодателем в порядке реализации конституционных гарантий, предусмотренных статьей 40 Конституции Российской Федерации, подлежащие применению во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не лишают граждан при отсутствии у них постоянного места жительства права встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях путем подачи заявления и документов, подтверждающие их право состоять на учете (кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет), в орган местного самоуправления по месту пребывания (фактического проживания) либо через многофункциональный центр.

ФИО1 является уроженцем ****, с 05.09.2011 по 20.09.2018 проживал и был зарегистрирован по месту жительства в ****.

С 2018 года не имеет жилого помещения.

Как следует из объяснений административного истца и допрошенных судом первой инстанции свидетелей, проживание ФИО1 в **** и **** носило временный вынужденный характер.

При этом указанное обстоятельство не помешало администрации МО г. Вязники признать ФИО1 малоимущим, что в соответствии со статьей 5 закона Владимирской области 77-ОЗ отнесено к полномочиям органа местного самоуправления по месту жительства заявителя.

Ссылка жилищной комиссии на положения пункта 5 раздела 1 Закона №49-ОЗ о необходимости проживания не менее пяти лет на территории МО г.Вязники основана на ошибочном толковании указанной нормы, предусматривающей по аналогии со статьей 53 ЖК РФ возможность встать на учет нуждающихся не ранее пяти лет с момента ухудшения гражданами жилищных условий с намерением состоять на таком учете.

В данном случае такое обстоятельство органом местного самоуправления не рассматривалось, основанием для отказа в обжалуемом постановлении не указано.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление является незаконным, нарушающим права административного истца.

Поскольку иные основания для отказа в постановке ФИО1 на учет нуждающихся не являлись предметом проверки органа местного самоуправления, в соответствии с разъяснениями в абзаце 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» органу местного самоуправления надлежит повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03.07.2025 о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 02.10.2025 отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования Вязниковский район от 11.07.2025 №817 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1.

Возложить на администрацию муниципального образования Вязниковский район обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Вязниковский городской суд Владимирской области.

Председательствующий: Я.Н. Морковкин

Судьи: А.В. Семёнов

Т.А. Загорная