Решение № 12-2475/2023 от 3 декабря 2023 г. по делу № 12-2475/2023

Дело № 12-2475/2023

УИД 36RS0004-01-2023-007109-82


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 декабря 2023 г. г. Воронеж

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Вершинина М.А.,

рассмотрев жалобу Департамента социальной защиты Воронежской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1 по делу об административном правонарушении № 590/23/36017-АП от 06.09.2023 о признании Департамента социальной защиты Воронежской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ФИО1 по делу об административном правонарушении № 590/23/36017-АП от 06.09.2023 департамент социальной защиты Воронежской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Департамент социальной защиты Воронежской области обратился с жалобой в Ленинский районный суд г. Воронежа.

В жалобе заявитель ссылается на то, что решением Ленинского районного суда г. Воронежа по делу № 2-5720/2022 от 03.11.2022 установлено обязать департамент социальной защиты Воронежской области (далее – Департамент) принять решение о предоставлении ФИО6. благоустроенного жилья специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Органом, осуществляющим приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области для детей сирот, лиц из числа детей-сирот и лиц, которые достигли возраста 23 лет, до 17.02.2022 являлся Департамент. Приобретение жилых помещений осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Проведенные в начале 2020 5 заявок на проведение электронных аукционов, признаны несостоявшимися. В 2021 областным бюджетом выделены денежные средства в размере 672,8 млн.руб., в рамках указанных средств приобретено 339 жилых помещений (10 из них по эскроу-счетам со сроком сдачи в 2022 году). Полагают, что Департаментом был принят исчерпывающий перечень мер, направленных на исполнение решения суда, ссылаясь при этом на направленное 31.07.2019 письмо руководителю департамента финансов Воронежской области. Полагает необходимым учитывать, что Департамент в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот был ограничен бюджетным финансированием и установленной Порядком административной процедурой. В настоящее время осуществлением закупок жилых помещений специализированного жилого фонда занимается департамент строительной политики Воронежской области. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу.

Представитель Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о слушании жалобы извещен в установленном порядке.

Выслушав лиц, присутствующих при рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Положения ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10.05.2023 на основании исполнительного листа серия ФС № 042002449 от 13.04.2023, выданного Ленинским районным судом г. Воронежа, СОСП по Воронежской области возбуждено исполнительное производство № 26753/23/98036-ИП о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда Воронежской области по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

22.05.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 22.08.2023, однако от должника сведения об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе не представлены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения департамента социальной защиты Воронежской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В тоже время, что при вынесении постановления должностным лицом не было учтено следующее.

Согласно п. 1.7 Положения о департаменте социальной защиты Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 23.12.2013 № 1132, финансирование расходов на содержание Департамента осуществляется за счет средств областного бюджета, предусматриваемых на финансирование исполнительных органов государственной власти Воронежской области, а также за счет субвенций из федерального бюджета, предусмотренных на исполнение переданных Российской Федерацией полномочий, исполнение которых возложено на Департамент.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, утвержден приказом департамента социальной защиты Воронежской области от 12.12.2019 № 71/н.

В соответствии с п. 3 данного Порядка осуществление закупок жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области путем заключения договоров (государственных контрактов) купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из представленных департаментом социальной защиты Воронежской области документов следует, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения требования исполнительного документа о предоставлении ФИО3 жилого помещения департамент не был обеспечен денежными средствами, необходимыми для предоставления жилья.

При этом исполнение решений суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение (строительство) жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. Приобретение квартир в ином порядке противоречит закону.

В целях исполнения решения судов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам департамент социальной защиты Воронежской области направил в департамент финансов Воронежской области предложения по объемам бюджетных ассигнований, информировал губернатора Воронежской области о необходимости увеличения объемов средств, выделяемых из федерального бюджета, о чем губернатор направил письмо министру финансов Российской Федерации, неоднократно осуществлял проведение аукционов на приобретение жилых помещений, которые не состоялись по объективным причинам, заключал контракты на приобретение жилья для детей-сирот.

Кроме того, с 17.02.2022 функции по осуществлению закупок жилых помещений путем заключения договоров (государственных контрактов) купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа возложены на департамент строительной политики в соответствии с п. 3.3.29 Положения о департаменте строительной политики Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2014 № 1241. Следовательно, принятие департаментом социальной защиты Воронежской области решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений поставлено в зависимость от действий департамента строительной политики Воронежской области, который осуществляет закупки данных жилых помещений.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение суда о предоставлении ФИО7 жилого помещения не было исполнено департаментом социальной защиты Воронежской области в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по не зависящим от него обстоятельствам, при этом им предпринимались меры для его исполнения. Следовательно, реальной возможности для исполнения решения суда у Департамента, принявшего все возможные меры, не имелось.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что в данном случае имелись обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

Доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии департамента социальной защиты Воронежской области, осуществляющего свою деятельность исходя из лимитов финансирования, с учетом того, что закупки жилых помещений в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа возложены на Департамент строительной политики Воронежской области, в материалы дела не представлено.

Частью 4 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Собранные по делу доказательства в их совокупности свидетельствуют о том, что должностным лицом сделан ошибочный вывод о том, что в действиях департамента социальной защиты Воронежской области имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 06.09.2023, вынесенное в отношении Департамента социальной защиты Воронежской области по делу № 590/23/36017-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

М.А. Вершинина