Решение № 12-27/2023 от 14 сентября 2023 г. по делу № 12-27/2023

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2023 года с. Донское

Судья Труновского районного суда <адрес> ФИО2, рассмотрев в судебном заседании жалобу главы администрации Труновского муниципального округа <адрес> ФИО1 на постановление Врио начальника отделения старшего судбеного пристава <адрес> отделения судебных приставов Главного управления ФССП России по СК № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении администрации Труновского муниципального округа <адрес> по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Врио начальника отделения старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов Главного управления ФССП России по СК № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Труновского МО <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе на постановление глава администрации Труновского муниципального округа <адрес> ФИО1 просит постановление отменить, и прекратить производство, по делу ссылаясь на то, что сведения, которые должны быть указаны в протоколе, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время его составления и событие правонарушения. При этом все обстоятельства, относящиеся к событию правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется: а) при непосредственном участии лица, привлекаемого к административной ответственности; б) в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, но только лишь при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий.

В нарушении вышеуказанных норм заявитель не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ему не были предварительно разъяснены права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, статьей 51 Конституции РФ, тем самым, заявитель был лишен возможности ознакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения по существу дела и замечания по содержанию протокола, представлять доказательства, указывающие на уважительные причины неисполнения заявителем требований, содержащихся в исполнительном документе, заявлять ходатайства, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Заявитель считает, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом <адрес> отделения судебных приставов Главного управления ФССП России по <адрес> допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, Протокол в адрес администрации не направлялся, в связи, с чем заявитель ставит под сомнение сам факт его составления.

Не смотря на это, постановлением заинтересованного лица заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из постановления, заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе требования об обязании МКДОУ СОШ № <адрес> и заявителя до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность образовательного учреждения в части оснащения его периметра ограждением (установки нового, ремонт имеющегося), исключающим проникновение посторонних лиц, до ДД.ММ.ГГГГ, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с обязательным участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Несмотря на вышеуказанные требования законодательства, заявитель не был извещен о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, был лишен возможности воспользоваться правами, предусмотренными частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ.

Исключение из производства по делу об административном правонарушении заявителя не предоставило возможности должностному лицу заинтересованного лица установить все обстоятельства дела, дать им надлежащую правовую оценку и вынести законное и справедливое решение.

Следует отметить, что решением Труновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация Труновского муниципального округа <адрес> освобождена от уплаты исполнительского сбора.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что само процессуальное событие в форме противоправного деяния имело место, однако в нем отсутствует любой из образующих состав признаков: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Заявитель считает, что постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которое является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, в связи с чем подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении заявителя подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание стороны не явились, направили заявление о рассмотрение жалобы без их участия.

Суд, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Обжалуемым постановлением Врио начальника отделения старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов Главного управления ФССП России по СК № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Труновского МО <адрес> признана виновным в том, что не исполнило требования содержащиеся с исполнительном документе неимущественного характера «Обязать МКДОУ СОШ № <адрес> и Администрацию Труновского муниципального района <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность образовательного учреждения в части оснащения его периметра ограждением (установки нового, ремонта имеющегося), исключающим проникновение посторонних лиц», до ДД.ММ.ГГГГ после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В подп. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В протоколе об административном правонарушении, составленном должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ, в нарушении ст. 28.2 КоАП РФ, место, время совершения и событие административного правонарушения, не указаны.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из извещения о вызове к судебному приставу, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 25 минут администрация Труновского МО <адрес> была вызвана для составления протокола на ДД.ММ.ГГГГ к 13 часам 00 минутам. При этом сведения о времени получения извещения представителем администрации отсутствуют.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, при извещении представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении а также при составлении протокола допущены существенные нарушения законодательства, в связи с чем постановление является незаконным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно положениям ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ составляет 1 год и в настоящее время не истек.

При таких обстоятельствах постановление Врио начальника отделения старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов Главного управления ФССП России по СК подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление Врио начальника отделения старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов Главного управления ФССП России по СК № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в должностному лицу правомочным рассмотреть дело.

Жалобу главы администрации Труновского муниципального округа <адрес> ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Ставропольском краевом суде через Труновский районный суд Ставропольского края в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.В. Кухарев