Решение № 12-35/2020 12-540/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 12-35/2020

Дело № 12-35/2020


Р Е Ш Е Н И Е

11 февраля 2020 года <...>

Судья Бийского городского суда Алтайского края Ануфриев В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Биком» ФИО1 на постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 26 ноября 2019 года № 1231, которым

общество с ограниченной ответственностью «Биком», находящееся по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», и ему назначено наказание в виде предупреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 08/11 от 05 ноября 2019 года, составленному заместителем начальника административного отдела правового управления Администрации г. Бийска ФИО2, 24 октября 2019 года в 14 час. 00 мин. выявлено, что на территории муниципального образования город Бийск, около дома № 90 по ул. Ударная, ООО «Биком» допущено ненадлежащее содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО) – контейнерной площадки, за пределами металлических контейнеров обнаружено наличие крупногабаритного мусора, твердых коммунальных отходов, веток, ограждение места накопления ТКО находится в неудовлетворительном состоянии, чем нарушило п.п. «ж», п.25, п.15.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Бийск, утвержденных Решением Думы города Бийска от 17.06.2019 № 276.

По делу вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым директор ООО «Биком» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой считает постановление незаконным и необоснованным, просит отменить постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ФИО1 приведены следующие доводы: указание в обжалуемом постановлении на полное признание вины директором ООО «Биком» ФИО1 не соответствует материалам дела, так как она вину не признавала, приводила свои возражения; контейнерная площадка расположена на территории общего пользования, площадкой пользуются жители домов № 90, 92, 90/1 по ул.Ударная, из них дом № 90/1 по ул.Ударная обслуживается ООО УК «Сибэком»; рассмотрение дела было формальным, так как директору ООО «Биком» ФИО1 было отказано в допуске к участию в деле, ФИО1 пояснили, что ее объяснения никто заслушивать не будет, административная комиссия приняла решение о признании общества виновным, чем нарушены требования ч.1 и ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ; ООО «Биком» не является лицом, обязанным содержать контейнерную площадку, так как земельный участок на котором находится площадка, расположен на территории общего пользования и обязанность по созданию и содержанию мест(площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников многоквартирного дома, по общему правилу, несут органы местного самоуправления, а управляющая организация несет ответственность только за обеспечение надлежащего порядка вывоза ТКО, то есть необходимо было установить собственника спорной контейнерной площадки, который несет бремя содержания имущества; лицом обязанным ликвидировать несанкционированную свалку на прилегающей к контейнерной площадке территории является орган местного самоуправления, а не ООО «Биком»; не дана оценка, что спорной контейнерной площадкой пользуются не только жители многоквартирного дома по ул.Ударная, 90/1, но и жители частного сектора; в октябре 2019 года региональный оператор ООО «Спецобслуживание –Центральное» уведомил ООО «Биком» об ограничении доступа на городской полигон по приему и обращению ТКО и сокращении количества рейсов для вывоза ТКО до одного раза в сутки; причиной скопления мусора является ненадлежащая организация органами местного самоуправления содержания мест накопления ТКО и работы городского полигона по приему и обращению ТКО; по делу имеются неустранимые сомнения, которые в силу ст.1.5 КоАП РФ, должны быть истолкованы в пользу ООО «Биком».

Защитник ООО «Биком» ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении доводов жалобы, по основаниям, в ней изложенным.

Законный представитель ООО «Биком» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. На основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административной комиссии при Администрации города Бийска ФИО3 в судебном заседании пояснила, что факт совершенного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель Администрации города Бийска ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.

Председатель Административной комиссии при Администрации г. Бийска ФИО5 на основании письменного отзыва, просил постановление Административной комиссии при Администрации города Бийска № 1231 от 26 ноября 2019 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии ч. 7 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» перемещение, снос, ненадлежащее содержание малых архитектурных форм, в том числе скамеек, урн, бордюров, ограждений, указателей, а также других элементов благоустройства, расположенных на территориях общего пользования, детских, игровых и спортивных площадках, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пп. «ж» п.25 Правил благоустройства территории муниципального образования город Бийск, утвержденных Решением Думы города Бийска от 17.06.2019 № 276, (Далее – Правила благоустройства) к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

В силу п.15.12 Правил благоустройства, физические лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица, независимо от организационно-правовых форм, обязаны осуществлять благоустройство принадлежащих им на праве собственности или ином законном праве объектов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно ч.1.2 ст.161 Жилищного кодекса РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, в указанный перечень включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В соответствии с подпунктом «д (2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Вина ООО «Биком» подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №08/11 от 05.10.2019 года, в котором зафиксировано событие административного правонарушения (<данные изъяты>); фототаблицей к протоколу об административном правонарушении (<данные изъяты>); ответом о предоставлении информации МКУ «Управление Единое окно» от 07.11.2019 года, согласно которому в соответствии с документами территориального планирования муниципального образования г.Бийск, указанный в схеме земельный участок по ул.Ударная, 90 г.Бийск, находится на землях общего пользования<данные изъяты>; выпиской из Реестра мест (площадок) накопления ТКО около дома по ул.Ударная, 90, находящейся в обслуживании ООО «Биком» и ООО «Сибэком», по накоплению отходов, образующихся в результате жизнедеятельности граждан, проживающих в многоквартирных домах по ул.Ударная, 90, 92, 90/1(<данные изъяты> обращением и.о. заместителя Главы города от 28.10.2019 о принятии мер административного реагирования(<данные изъяты> копией обращения домкома ФИО6.(<данные изъяты> копией акта проверки от 24.06.2019 года(<данные изъяты> копией предписания от 24.10.2019 года(<данные изъяты> копией договора управления многоквартирным домом № 90/1 по ул.Ударная от 07.09.2015 года, ООО «Биком»(<данные изъяты>); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Биком<данные изъяты>

Данные доказательства являются допустимыми и обоснованно положены Административной комиссией в обоснование вины ООО «Биком» в совершении вмененного административного правонарушения.

При рассмотрении дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Поскольку обслуживанием и содержанием общего имущества, в том числе контейнерной площадки, около многоквартирного дома по ул.Ударная, 90 в г. Бийске, занимается ООО «Биком», что подтверждается материалами дела, поэтому, вопреки доводам жалобы, в силу приведенных выше положений п.26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, а также подпункта «д (2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, на ООО «Биком», а не на Администрацию города Бийска, возложена обязанность по проведению работ по содержанию мест(площадок) накопления ТКО, поэтому их ненадлежащее содержание, в том числе, выразившееся в нахождении ограждения места накопления ТКО в неудовлетворительном состоянии, наличии за пределами металлических контейнеров крупногабаритного мусора, твердых коммунальных отходов, веток, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Доводы жалобы о том, что контейнерной площадкой пользуются жители соседних домов и частного сектора города Бийска выводов о доказанности вины ООО «Биком» во вмененном административном правонарушении не опровергают, так как обязанность по содержанию контейнерной площадки возложена, в том числе и на ООО «Биком», которое оказывает услуги по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Ссылки в жалобе, на ошибочное указание в обжалуемом постановлении на признание при рассмотрении дела вины директором ООО «Биком» ФИО1, само по себе, доказанность вины ООО «Биком» во вмененном административном правонарушении не опровергает, поскольку вина общества подтверждается совокупностью приведенных выше доказательствам.

Доводы жалобы о формальном рассмотрении дела, отказе директору ООО «Биком» ФИО1 в допуске к участию в деле, являются необоснованными, опровергаются имеющейся в дела подпиской ФИО1 от 26.11.2019 года о разъяснении прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ. Согласно выписки из протокола №46 заседания административной комиссии Администрации г.Бийска от 26.11.2019 года, ФИО1 участвовала в рассмотрении дела, заявляла ходатайство о приобщении документов, которое было удовлетворено, документы приобщены и имеются в материалах дела, поэтому право на защиту нарушено не было.

Ссылки в жалобе на то, что причиной скопления мусора является ненадлежащая организация органами местного самоуправления содержания мест накопления ТКО и работы городского полигона по приему и обращению ТКО, не могут быть приняты как обстоятельства, исключающие вину ООО «Биком» в совершении административного правонарушения, предусмотренного, ч. 7 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», поскольку проверка обоснованности(необоснованности) действий иных лиц не входит в предмет судебного рассмотрения, которое ведется в отношении ООО «Биком».

Доводы жалобы об уведомлении от 16.10.2019 года региональным оператором ООО «Спецобслуживание –Центральное» управляющих компаний об ограничении доступа на городской полигон по приему и обращению ТКО и сокращении количества рейсов для вывоза ТКО до одного раза в сутки, не влечет освобождение ООО «Биком» от административной ответственности за вмененное административное правонарушение, так как вывоз ТКО региональным оператором не был прекращен.

Указание в жалобе на то, что лицом обязанным ликвидировать несанкционированную свалку на прилегающей к контейнерной площадке территории является орган местного самоуправления, а не ООО «Биком», является необоснованным, так как материалами дела наличие несанкционированной свалки не подтверждено.

При этом, судья отмечает, что согласно ч.2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Поскольку в силу Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 и фактического принятия ООО «Биком» от Администрации г.Бийска места (площадки) накопления ТКО у дома № 90 по ул. Ударная, г.Бийска, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями, возложены на ООО «Биком», то доводы защитника ФИО1 об обязанности Администрации г.Бийска содержать указанную контейнерную площадку являются необоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ судья считает, что у ООО «Биком» имелась возможность для соблюдения положений Правил благоустройства, за нарушение которых ч. 7 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ООО «Биком» квалифицированы верно по ч. 7 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», как ненадлежащее содержание малых архитектурных форм, в том числе скамеек, урн, бордюров, ограждений, указателей, а также других элементов благоустройства, расположенных на территориях общего пользования.

Противоречий по делу, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу общества, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Административное наказание в виде предупреждения назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.4, 4.1 КоАП РФ.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, судьей не установлены, поэтому оснований для отмены принятого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 26 ноября 2019 года № 1231 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Биком» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», оставить без изменения, жалобу директора ООО «Биком» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья В.Н. Ануфриев