Решение № 2А-239/2019 2А-239/2019(2А-2475/2018;)~М-3442/2018 2А-2475/2018 М-3442/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-239/2019

№ 2а–239/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года г. Томск

Ленинский районный суд г. Томска в составе председательствующего судьи Фёдоровой И.А., при секретаре Надёжкиной А.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора Ленинского района г. Томска Думлер Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Томска об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Томска обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации города Томска, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения в части содержания улично-дорожной сети. В ходе проверки 12.12.2018 по заявлению ФИО1 установлено, что содержание улицы 5-ой Армии в районе перекрестка ул. 5-ой Армии, д.25 и пер. Д. Бедного в г. Томске не соответствует установленным требованиям и стандартам, установлены факты несвоевременного и в недостаточном объеме проведения работ по уборке снега и наледи по указанному адресу, установлены факты скапливания снега при очистке улиц на тротуарах, в частности, скапливание снега в непосредственной близости к ограждению жилого дома заявителя по пер. Пугачева, 15 в г. Томске. Установлен факт занесения дорожного знака, распложенного на пешеходном переходе в районе пересечения ул. 5-й Армии с пер. Емельяна Пугачева в г. Томске. Ненадлежащее исполнение администрацией г. Томска, ее структурными подразделениями требований действующего законодательства, регламентирующего вопросы содержания дорог в безопасном для движения состоянии в зимний период, в частности, несвоевременная и в недостаточном объеме уборка остановочных площадок, ледяных накатов на проезжей части может привести к увеличению дорожно-транспортных происшествий, возрастанию возможности причинения вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу. С учетом уточнения требований, просит обязать администрацию г. Томска устранить выявленные нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в Ленинском районе г. Томска, а именно в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу очистить от снежного наката в виде уплотненного снега проезжую часть на ул. 5-ой Армии в районе перекрестка с пер. Емельяна Пугачева в г. Томске, очистить от рыхлого снега и снежных сугробов на обочинах проезжей части ул. 5-ой Армии в районе перекрестка с пер. Емельяна Пугачева в г. Томске.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Ленинского района г. Томска Думлер Ю.Г. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, пояснила, что Департамент дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации г. Томска является структурным подразделением администрации г. Томска, в связи с чем исковое заявление предъявлено к надлежащему ответчику.

Представитель административного ответчика ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и места рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, указал, что Департамент дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации г. Томска является самостоятельным юридическим лицом, отраслевым органом администрации города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере дорожной деятельности, организации благоустройства территории городского округа, обеспечения транспортного обслуживания населения, охраны окружающей среды и ответственным за обеспечение содержания дорог общего пользования местного значения, администрация города Томска является ненадлежащим ответчиком по делу.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации № 2438-р от 04.11.2017 ГОСТ Р 50597-2017 входит перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Положениями раздела 8 ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог в зимний период. В соответствии с п. 8.1 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. Согласно положениям таблицы В.1 приложения В работы по снегоочистке автомобильных дорог городских поселений от рыхлого или талого снега должны быть осуществлены в срок от 4 до 12 часов (в зависимости от категории дорог) с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, зимняя скользкость устранена в срок от 4 до 12 часов (в зависимости от категории дорог) с момента ее обнаружения.

Пунктами 8.2-8.13 ГОСТ Р 50597-2017 также определены требования к состоянию обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств, к состоянию элементов обустройства дорог (заездных карманов, посадочных площадок остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, площадок отдыха и стоянок транспортных средств), требования к размещению снежных валов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (пункт 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно акту проверки от 12.12.2018, проведенной старшим помощником прокурора Ленинского района г. Томска совместно с государственным инспектором дорожного надзора ЦДТНПБДД ГИБДД УМВД России по Томской области, в ходе проверки установлен факт несвоевременного и в недостаточном объеме проведения работ по уборке снега и наледи в районе перекрестка 5-ой Армии, д. 25, и переулка Емельяна Пугачева в г. Томске, на покрытии проезжей части имеется зимняя скользкость (гололед, снежный накат). Также установлены факты скапливания снега при очистке улиц на тротуарах, в частности, скапливание снега в непосредственной близости к ограждению жилого дома, расположенного по пер. Пугачева, 15 г. Томске, дорожный знак по указанному адресу занесен снегом.

Обстоятельства, изложенные в акте проверки, также подтверждаются фотоматериалами.

В соответствии с актом проверки от 24.01.2019 в ходе выездной проверки установлены факт несвоевременного и в недостаточном объеме проведения работ по уборке снега и наледи в районе перекрестка 5о-й Армии, д. 25, и переулка Емельяна Пугачева в г. Томске, на покрытии проезжей части имеется зимняя скользкость (гололед, снежный накат). Также установлены факты скапливания снега при очистке улиц на тротуарах, в частности, скапливание снега в непосредственной близости к ограждению жилого дома, расположенного по пер. Пугачева, 15 г. Томске.

Фотографиями, приложенными к акту проверки от24.01.2019, подтверждается, что до настоящего времени на покрытии проезжей части в районе перекрестка 5-ой Армии, д. 25, и переулка Емельяна Пугачева в г. Томске имеется зимняя скользкость (гололед, снежный накат), в непосредственной близости к ограждению жилого дома, расположенного по пер. Пугачева, 15 г. Томске имеется скопление снежных масс.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что покрытие проезжей части и обочины в районе перекрестка 5-ой Армии, д. 25, и переулка Емельяна Пугачева в г. Томске не соответствуют требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», что создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 25 Устава Города Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475), в структуру (перечень) органов местного самоуправления входит администрация Города Томска – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»), которая в соответствии с п. 1.1 ст. 40 Устава осуществляет полномочия собственника имущества муниципального образования «Город Томск».

В силу статей 8, 39 Устава города Томска к вопросам местного значения и к компетенции администрации Города Томска относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах муниципального образования «Город Томск».

На основании пункта 1.1., пункта 1.10, пункта 1.51 статьи 40 Устава города Томска, осуществление полномочий по составлению проекта бюджета города Томска, обеспечению исполнения бюджета города Томска, управлению и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлению контроля за управлением, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к компетенции администрации города Томска.

Таким образом, на администрацию города Томска как орган, осуществляющий полномочия собственника имущества муниципального образования «Город Томск», возложена обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог в г. Томске.

Доводы представителя административного ответчика о том, что администрация г. Томска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия по содержанию автомобильных дорог городского округа возложены на Департамент дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации г. Томска, суд полагает безосновательным.

Решением Думы Города Томска от 30.10.2007 № 683 «О внесении изменений в решение Думы города Томска от 24.05.2005 № 916 «Об утверждении структуры администрации города Томска» и утверждении положений об органах администрации» утверждена структура (перечень органов) администрации Города Томска, в которую помимо прочих входит и Департамент дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска.

Согласно п.9 Положения о Департаменте дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска, являющемуся Приложением № 2 к решению Думы города Томска от 30.10.2007 № 683, предметом деятельности департамента является обеспечение в рамках своей компетенции решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Томск» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в части ремонта и содержания автомобильных дорог).

Однако Департамент дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку согласно с п. 1.1 Положения Департамент дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере дорожной деятельности, организации благоустройства территории городского округа, обеспечения транспортного обслуживания населения, охраны окружающей среды, а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

Вместе с тем участие в организации деятельности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам относится к вопросам местного значения, разрешение которых законодательством возложено на органы местного самоуправления, к которым относится администрация Города Томска, и на которую законом и Уставом возложена обязанность решать данные вопросы.

При этом выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированных организации, отраслевых (функциональных) органов администрации) не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за неисполнение данных обязанностей.

Таким образом, поскольку обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог в г.Томске возложена на администрацию г. Томска в соответствии с Уставом Города Томска, суд приходит к выводу, что именно администрация г. Томска является надлежащим ответчиком по настоящему административному иску.

Административным ответчиком не представлено доказательств соответствия указанной в актах проверки проезжей части и обочин на ул. 5-ой Армии в районе перекрестка с пер. Емельяна Пугачева в г. Томске требованиям действующих стандартов, норм и правил.

Поскольку неисполнение администрацией города Томска вышеуказанных требований законодательства о безопасности дорожного движения увеличивает вероятность дорожно-транспортных происшествий на данных участках дороги, создавая угрозу безопасности дорожного движения, в том числе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан, требования административного истца подлежат удовлетворению.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на администрацию города Томска обязанность привести участок улично-дорожной сети г. Томска, а именно ул. 5-ой Армии в районе перекрестка с пер. Емельяна Пугачева в г. Томске в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги, автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно очистить от снежного наката в виде уплотненного снега проезжую часть на ул. 5-ой Армии в районе перекрестка с пер. Емельяна Пугачева в г. Томске, очистить от рыхлого снега и снежных сугробов на обочинах проезжей части ул. 5-ой Армии в районе перекрестка с пер. Емельяна Пугачева в г. Томске в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Томска об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию города Томска в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу очистить от снежного наката в виде уплотненного снега проезжую часть на ул. 5-ой Армии в районе перекрестка с пер. Емельяна Пугачева в г. Томске, очистить от рыхлого снега и снежных сугробов на обочинах проезжей части ул. 5-ой Армии в районе перекрестка с пер. Емельяна Пугачева в г. Томске.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А.Фёдорова