Решение № 2А-180/2018 2А-180/2018 (2А-3822/2017;) ~ М-3885/2017 2А-3822/2017 М-3885/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-180/2018

Дело № 2а-180/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Омск 15 февраля 2018 года

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Неделько О.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению представителя ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области обратился в Октябрьский районный суд города Омска с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что административный истец является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства № на основании исполнительного листа серия ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения – обязать ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> обеспечить в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда (решение суд вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), всех осужденных, отбывающих наказание в учреждении предметами вещевого имущества в соответствии с требованиями Приказа Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Октябрьским районным судом <адрес> по делу №. Просит освободить истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, полностью в размере 50 000 рублей.

Определениями Октябрьского районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Омская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях прокуратуры Омской области, УФСИН России по Омской области, ФСИН России (л.д. 91-92; 107-108).

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области по доверенности (копии доверенности и диплома приобщены в материалы дела) ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель по доверенности заинтересованного лица – Омской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях прокуратуры Омской области ФИО2 (копия доверенности представлена в материалы дела) возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам административного дела (л.д. 100-102)

В ходе судебного заседания представитель по доверенности УФСИН России по Омской области, ФСИН России – ФИО3 (копии доверенностей и диплома представлены в материалы дела), заявленные требования административного истца поддержала в полном объеме.

Представители Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по Омской области, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного заседания в него не явились, ходатайств об его отложении не заявляли, возражений относительно заявленных административным истцом требований в материалы дела не представили.

Судом обязательным явка представителя Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по Омской области не признавалась.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве, при этом, постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей

Снижение размера исполнительского сбора допускается в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора должны быть учтены фактические обстоятельства, в том числе соразмерность наказания совершенному правонарушению, имущественное положение должника и другое.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой указано, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

В соответствии с пунктом 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда города Омска от 10 апреля 2017 года удовлетворены требования Омского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о возложении обязанности на ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области обеспечить осужденных вещевым довольствием в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 7 июня 2017 года апелляционная жалоба ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области оставлена без удовлетворения, решение суда – без изменения.

7 июня 2017 года решение Октябрьского районного суда города Омска от 10 апреля 2017 года вступило в законную силу.

Данным решением, также постановлено, что при недостаточности у ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области денежных средств, для выполнения обязательств по обеспечению всех осужденных отбывающих наказание в учреждении, утепленными куртками, костюмами, летними и зимними головными уборами, верхними сорочками, трикотажными свитерами, майками, трусами, носками, утепленными брюками, сапогами мужскими комбинированными зимними, ботинками комбинированными, полуботинками летними, тапочками, пантолетами литьевыми в соответствии с требованиями в Приложении 1 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216 (норма № 1), возложить на ФСИН России субсидиарную ответственность за выполнение перечисленных обязательств.

30.11.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области (л.д. 6, 87-88).

В соответствии со статьей 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функцию главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Пунктом 1.1 Устава ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области предусмотрено, что федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1). Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России (п. 1.2). Учреждение находится в ведении ФСИН России (п. 1.3.). Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств (п. 1.7).

Частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно справке представленной ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области от 14.12.2017, что с начала 2017 года получено, централизовано, следующее вещевое имущество: ботинки комбинированные – 383 пары; головной убор зимний – 200 штук; головной убор летний – 200 штук; костюм х/б – 600 комплектов; куртка утепленная – 200 штук; майка – 400 штук; носки х/б – 700 пар; носки п/ш – 1000 пар; полуботинки летние – 500 пар; сапоги комбинированные зимние – 200 пар; свитер – 987 штук; сорочка верхняя – 1 000 штук; трусы – 1 000 штук; тапочки (пантолеты) – 297 пар; пантолеты литьевые – 300 пар; брюки утепленные – 105 штук.

Также, в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области с начала 2017 года приобретено вещевое имущество для спецконтингента за счет средств дополнительного бюджетного финансирования: тапочки (пантолеты) – 175 пар на сумму 40 075 рублей; носки х/б – 500 пар на сумму 11 500 рублей; майки – 300 штук на сумму 33 600 рублей; трусы – 350 штук на сумму 27 300 рублей; сапоги мужские комбинированные зимние – 50 пар на сумму 53 050 рублей; брюки утепленные – 100 штук на сумму 68 700 рублей (л.д. 7-8), что также подтверждено платежными поручениями № 501798 от 29.03.2017, № 224496 от 26.06.2017, № 401313 от 19.07.2017, № 644207 от 16.08.2017, № 804967 от 04.09.2017, № 611698 от 23.11.2017, сведениями с портала закупок (л.д. 161-172), счетами-фактурами и товарными накладными (л.д. 20-31), государственными контрактами на поставку продукции № 92 от 24.03.2017, № 230 от 07.07.2017, № 233 от 13.07.2017, № 284 от 23.08.2017, № 334 от 30.10.2017 (л.д. 32-57), накладными на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону от 07.12.2017, 20.12.2017, 29.11.2017, 04.10.2017, 27.09.2017, 23.08.2017, 26.07.2017, 10.05.2017, 26.04.2017, 29.03.2017, 06.03.2017, 01.02.2017, 18.01.2017 (л.д. 58-70).

Следовательно, ФСИН России и ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области, осуществляют свою деятельность в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» от 19.12.2016 № 415-ФЗ утверждены: общий объем бюджетных ассигнований и распределение бюджетных ассигнований на 2017 год на плановый период 2018 и 2019 годов.

Объем бюджетных ассигнований на 2017 год доведен до ФСИН России и распределен им как главным распорядителем до территориальных органов.

Изменения объемов лимитов доводимых до ФСИН России возможно только при условии внесения изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете».

В 2017 году объемы лимитов бюджетных обязательств по средствам федерального бюджета, доведенные УФСИН России по Омской области на осуществление расходов по вещевому обеспечению спецконтингента по состоянию на 01.03.2017 года составили 27 498 535 рублей, что составило на 51 % меньше от нормативной потребности.

Для самостоятельного приобретения полного комплекта вещевого имущества ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области необходимо затратить около тринадцати миллионов рублей.

Кроме того, распоряжением ФСИН России № 205-р от 18.08.2017 утверждены нормативы использования превышения доходов над расходами от приносящей доход деятельности, полученных в результате привлечения осужденных к труду учреждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы (л.д. 17-19).

Административным истцом были совершены следующие действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока: по централизованным поставкам получено вещевое имущество, кроме того учреждением за счет собственных средств было приобретено вещевое имущество для осужденных.

Ввиду отсутствия денежных средств, необходимых для добровольного исполнения решения суда, учреждение обратилось в суд с заявлением о рассрочке (отсрочке) исполнения решения суда (л.д. 80-82).

Определением Октябрьского районного суда г. Омска от 24 октября 2017 года постановлено: «Отказать в удовлетворении заявления ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 10 апреля 2017 года по исковому заявлению Омского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области, УФСИН России по Омской области, ФСИН России о возложении обязанности по обеспечению осужденных вещевым довольствием».

В ходе судебного заседания представителем ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области по доверенности ФИО1 представлены документы, сведения о полной потребности в вещевом довольствии для осужденных и лиц, содержащихся под стражей на 2017 и 2018 года: исходя из наименования вещевого имущества и потребности в вещевом довольствии на 2017 год составило 54 119 270 рублей (л.д. 209-211); исходя из наименования вещевого имущества и потребности в вещевом довольствии на 2018 год составило 80 703 020 рублей (л.д. 212-214).

Согласно накладной № 00000074 на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону от 31 января 2018 года материальная ценность составила 34 830 рублей (л.д.215).

Согласно накладной № 00000035 на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону от 24 января 2018 года материальная ценность составила 28 150 рублей (л.д. 216).

Согласно накладной № 00000150 на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону от 14 февраля 2018 года материальная ценность составила 209 444 рубля 44 копейки (л.д. 217).

Согласно накладной № 00000112 на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону от 07 февраля 2018 года материальная ценность составила 171 962 рубля 96 копеек (л.д. 217).

Согласно разнарядки № 10 от 09 февраля 2018 года УФСИН России по Омской области отпустила с подотчета ФКУ БМТ и ВС вещественное имущество для спецконтингента учреждениям УФСИН: ИК-9 майки – 700 штук, носки х/б – 850 штук (л.д. 219).

Согласно из представленной справки заверенной главным бухгалтером УФСИН России по Омской области ФИО4 следует, что объемов лимитов бюджетных обязательств, доведенных на закупку вещевого имущества для спецконтингента в 2017 году, составил 29 933 316 рублей. По состоянию на 26 января 2018 года лимиты бюджетных обязательств, доведенные на осуществление расходов с целью приобретения вещевого имущества для спецконтингента в 2018 году, составили 24 187 500 рублей (л.д. 220).

Кроме того, представителем административного истца в материалы дела представлены письма направленные ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области в адрес УФСИН России по Омской области о предоставлении необходимого вещевого имущества осужденным, находящимся в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области от 22.12.2017, 15.12.2017, 08.12.2017, 01.12.2017, 24.11.2017, 03.11.2017. 10.11.2017, 27.10.2017, 20.10.2017, 13.10.2017, 06.10.2017, 29.09.2017, 22.09.2017, 10.09.2017, 08.09.2017, 01.09.2017, 25.08.2017, 18.08.2017, 04.08.2017, 28.07.2017, 21.07.2017, 14.07.2017, 07.07.2017, 30.06.2017, 26.06.2017, 22.06.2017, 16.06.2017, 09.06.2017 (л.д. 173-201).

Из представленных в материалы дела представителем по доверенности ФСИН России, УФСИН России по Омской области ФИО3, следует, что УФСИН России по Омской области в адрес ФСИН России направлялись письма с уведомлением о привлечении к субсидиарной ответственности ФСИН России по гражданскому делу № 2-773/2017, а также с просьбой обеспечить дополнительное финансирование для обеспечения осужденных вещевым довольствием (л.д. 147-155).

Кроме того, при рассмотрении данного дела суд учитывает, что решением Октябрьского районного суда города Омска от 10.04.2017 с целью его надлежащего исполнения к субсидиарной ответственности привлечена – ФСИН России.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о необходимости освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора на основании постановления судебно-пристава исполнителя от 30.11.2017 в размере 50 000 рублей. Поскольку судом установлено, что истцом предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения в добровольном порядке, суд не усматривает законных оснований для отказа в удовлетворении требований должника об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить ФКУ ИК-9 УФСИН России по Омской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области от 30.11.2017 по исполнительному производству № 55007/17/114023 возбужденному на основании исполнительного листа серия ФС № 019990320 от 11.09.2017.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд города Омска

Судья О.С. Неделько

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2018 года.

Вступило в законную силу 21.03.2018