Решение № 2А-1025/2017 2А-1025/2017~М-893/2017 М-893/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-1025/2017

Гр.дело №2а-1025/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2017 года г. Кизилюрт

Кизилюртовский районный суд РД в составе:

председательствующего судьи Омаровой З.К.,

при секретаре Шамхаловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизилюрте гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к администрации МР «Кизилюртовский район» и Главному управлению МЧС России по РД об обжаловании действий (бездействий) решений должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МР «Кизилюртовский район» РД и Главному управлению МЧС России по РД с жалобой на их действия (бездействие), выражающееся в требовании предоставить постановление о признании потерпевшей, не рассмотрении и не направлении в Правительство РД и РФ документов ФИО1 на получение компенсационных выплат за повреждение жилья и утрату имущества, а также обязать администрацию МР «Кизилюртовский район» РД и ГУ МЧС России по Республике Дагестан направить учетное дело ФИО1 с документами на получение компенсации в федеральные органы исполнительной власти для принятия решения.

Представитель административного истца на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала требования и пояснила, что в результате контртеррористической операции, проведенной силовиками УФСБ РД и МВД РД 21.01.2014 г. по уничтожению членов незаконных вооруженных формирований, был причинен вред домовладению и имуществу семьи ФИО1, проживавших в доме <адрес>. Дом пришел в негодное для проживания состояние, что подтверждается актом обследования жилого дома, составленного межведомственной комиссией администрации МР «Кизилюртовский район» и «Даггражданпроекта». Этой комиссией была установлена сумма ущерба в размере 938 428 рублей. Также почти полностью было утрачено домашнее имущество, о чем комиссией администрации МО «село Зубутли-Миатли» была составлена опись имущества, куда включены вещи домашнего обихода на общую сумму 226680 рублей, но не включены личные вещи каждого из пяти членов семьи - одежда, обувь, личные принадлежности, на сумму не менее 100 000 рублей.

Все необходимые документы для получения компенсации за повреждение жилья и утрату имущества были сразу же ею представлены в администрацию МР «Кизилюртовскиий район», материал был полностью подготовлен еще 6 июля 2015 г. и подлежал направлению в ГУ МЧС Дагестана и в Правительство Республики Дагестан для осуществления выплат ФИО1 Об этом ей сообщили в ответ на ее предыдущие обращения как из администрации МР «Кизилюртовский район» (№ от ДД.ММ.ГГГГ г.) так и из ГУ МЧС Дагестана ( исх. № от ДД.ММ.ГГГГ г., исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ г.).

Однако, до сих пор никаких компенсационных выплат ФИО1 не получила, она сама и ее семья в составе 5 человек, не имея средств для восстановления дома, вынуждены ютиться в летней кухне уже в течении более трех с половиной лет.

В соответствии со ст. 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 "О противодействии терроризму", возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года N750, действовавшим на момент проведения контртеррористической операции были утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Данные Правила устанавливали порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Пунктом 10 данных Правил устанавливается, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, для покрытия расходов по финансовому обеспечению ряда мероприятий, одним из которых является проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах, получивших повреждения при пресечении террористического акта правомерными действиями, а также оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества: гражданам (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека).

Аналогичные положения содержатся и в пункте 3 действующих в настоящее время Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N 110.

Бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и (или) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерции, в том числе в целях погашения в установленном порядке государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (пп. «а» п.4 Правил).

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 3 месяцев со дня совершения террористического акта или завершения мероприятий по пресечению террористического акта правомерными действиями (окончания контртеррористической операции) обращаются в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда для осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (п.6 Правил).

Обращения, предусмотренные п.п. 5 и 6 указанных Правил, должны содержать обоснование предполагаемых расходов с указанием данных о количестве людей, погибших или получивших ущерб (вред), причиненный их здоровью, размере материального ущерба и об объемах, направленных на ликвидацию чрезвычайной ситуации, последствий террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями расходов соответствующих бюджетов, а также расходов страховых фондов и других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п.7 Правил).

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, производится на основании решения Правительства Российской Федерации (п.8 Правил).

Рассмотрение вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда и внесение по результатам их рассмотрения в Правительство Российской Федерации соответствующих предложений осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ и организациями - в срок, установленный в поручении, или 3-месячный срок, если в поручении срок не указан (п.п. «в» п.9 Правил).

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для рассмотрения вопросов о выделении им бюджетных ассигнований из резервного фонда представляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий документы, обосновывающие размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда.

Для обоснования необходимых расходов на мероприятия, предусмотренные п.З и п.п. «а» п.4 вышеуказанных Правил, к документам, обосновывающим размер запрашиваемых бюджетных ассигнований, прилагаются подготовленные в установленном порядке соответствующими компетентными органами материалы, подтверждающие факт совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями; факт причинения физическим и юридическим лицам ущерба в результате террористического акта и (или) вреда при пресечении террористического акта правомерными действиями (п. 10).

Из толкования ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» и ст. 16.1 ГК РФ следует, что указанными законами установлена обязанность государства за счет средств федерального бюджета возместить причиненный в результате террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, вред всем, за исключением лица, участвующего в террористическом акте.

Причиненный ФИО1 материальный вред должен был быть возмещен не позднее 6 месяцев и 20 дней со дня завершения мероприятий по пресечению террористического акта, т.е. до середины августа 2014 года.

Так как до конца 2016 года ущерб ей не возместили, а из полученных ими писем от администрации МО «Кизилюртовский район» следовало, что ее документы на получение компенсации направлены в ГУ МЧС России по Республике Дагестан, ФИО1 в лице своего представителя по доверенности обратилась с иском к Казне Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ о взыскании в ее пользу компенсационных выплат.

Решением Тверского районного суда г.Москвы от 14.02.2017 г. в удовлетворении иска отказано в связи с тем, что до момента рассмотрения дела судом в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий документы, обосновывающие размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда, а также обращение в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда не поступали.

На ее обращение, как представителя ФИО1, в администрацию МР «Кизилюртовский район» по поводу разъяснений причин, по которым до настоящего времени документы о возмещении ущерба оказались ненаправленными в ГУ МЧС России по Республике Дагестан для принятия решения и дальнейшего направления в федеральные органы, она получила ответ за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что документы были направлены в ГУ МЧС РФ по РД, но возвращены ими в администрацию МР «Кизилюртовский район» с указанием на то, что в документах отсутствует постановление о признании ФИО1 потерпевшей по уголовному делу №, а имеющиеся в указанных документах представленный ею ответ Кизилюртовского МРСО за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что по указанному уголовному делу согласно ст. 317 УК РФ потерпевшими могут быть признаны только сотрудники правоохранительных органов, и ответ Кизилюртовского МРСО за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в соответствии с требованиями ст.424.1 УПК РФ ФИО1 не может быть признана потерпевшей ввиду того, что вред ее имуществу причинен правомерными действиями сотрудников правоохранительных органов в ходе проведения спецмероприятия. В этом же письме администрация МР «Кизилюртовский район» рекомендует ей снова обратиться в Кизилюртовский МРСО для получения постановления о признании ФИО1 потерпевшей по указанному уголовному делу, а в случае отказа обратиться в суд.

Таким образом, действиями и бездействием должностных лиц администрации МО «Кизилюртовский район» и ГУ МЧС России по РД, незаконно требующих предоставить постановление о признании потерпевшей ФИО1 и до сих пор не рассматривающих документы о выплате компенсации, создаются препятствия для реализации ФИО1 ее права на получение компенсационных выплат, чем ей причинен не только материальный ущерб на сумму причитающих ей и членам ее семьи выплат в общей сумме 1188428 рублей, но также причинен моральный ущерб, который она оценивает в 500 000 рублей, так как в течение долгих трех лет пожилой человек вынуждена жить в неблагоприятных жилищных условиях, переносить неудобства и страдать физически и морально из-за того, что столько времени должна переносить неудобства и ждать выплаты компенсации.

Адвокат Мирзаева З.М. в судебном заседании поддержала требования административного истца в полном объеме и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик Администрация МР «Кизилюртовский район» в лице представителя по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования административного истца не признал, считает их незаконными и необоснованными, подлежащими отклонению. Вопросы, касающиеся несвоевременного представления документов связаны с тем, что заявитель сама своевременно, не представляет соответствующие документы, а также не представляет все документы, в том числе и постановление о признании ее потерпевшей. В настоящее время документы собраны и будут представлены в ГУ МЧС РД.

Административный ответчик Главное управление МЧС России по РД на судебное заседание не явился, представил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть настоящее дело в их отсутствие и в исковых требованиях ФИО1, просит отказать.

В своем отзыве административный ответчик указал: Главное управление МЧС России по РД является территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти (МЧС России) и непосредственного участия в рассмотрении вопросов указанных в исковом заявлении не принимало. Вопросами согласования и рассмотрения документов, обосновывающих ущерб, нанесенный домовладению и имуществу истицы занималось государственное казенное учреждение «Центр обеспечения деятельности по гражданской обороне, защите населения и территории Республики Дагестан от чрезвычайных ситуаций» (ГКУ РД «Центр ГО и ЧС»), которое является подведомственным учреждением Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан (МЧС Дагестана).

По информации, МЧС Дагестана, ГКУ РД «Центр ГО и ЧС по состоянию на 31 марта 2014 г. не получало от администрации МО «Кизилюртовский район» документов, обосновывающих причиненный контртеррористической операцией ущерб.

Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. № 110 (далее - Правила), срок, для обращения в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении соответствующих бюджетных ассигнований, установлен в количестве трех месяцев и исчисляется с момента завершения контртеррористической операции.

Письмом УФСБ по Республике Дагестан, полученным МЧС Дагестана на соответствующий запрос, сообщалось о том, что контртеррористическая операция на территории МО «Кизилюртовский район» имела место в период с 29 декабря 2013 г. по 13 февраля 2014 г. что с учетом предусмотренного вышеуказанным постановлением срока означает, что крайняя дата для обращения с просьбой о выделении бюджетных ассигнований приходилась на 13 мая 2014 года.

В соответствии с установленным Правилами порядком, орган местного самоуправления, после представления пострадавшими гражданами документов, обосновывающих причиненный ущерб, представляет их в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ.

Контртеррористическая операция имела место в 2013-2014 гг., а МЧС Дагестана как орган исполнительной власти был образован в 2015 г. До этого момента функции МЧС Дагестана исполнял ГКУ РД «Центр ГО и ЧС», куда администрация МО «Кизилюртовский район» и должна была представить документы обосновывающие ущерб, причиненный жилью и имуществу ФИО1

В 2015 г. в МЧС Дагестана из Правительства Республики Дагестан поступило поручение об ответе на обращение гражданки ФИО1, во исполнение которого от МЧС Дагестана в администрацию МО «Кизилюртовский район» был направлен запрос, с просьбой разъяснить причину непредставления документов.

Из поступившего ответа следовало, что ФИО1 11 июня 2014 г. обратилась в администрацию МО «Кизилюртовский район» с заявлением направить комиссию для обследования ее жилого дома, который был поврежден в результате контртеррористической операции, проведенной 21 января 2014 г. в с. Зубутли-Миатли, то есть спустя 4 месяца со дня окончания контртеррористической операции. Кроме того, по неоднократным просьбам работников администрации МО «Кизилюртовский район» представить документы о государственной регистрации права на земельный участок и домостроение, свидетельство о праве на наследство, необходимые документы ФИО1 были представлены только 26 марта 2015 г., что противоречит требованиям пункта 6 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

В феврале 2016 г. администрацией МО «Кизилюртовский район» документы, обосновывающие ущерб, нанесенный жилью и имуществу ФИО1, были представлены. При исследовании документов были выявлены замечания, требующие исправлений. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. № МЧС Дагестана сообщило администрации МО «Кизилюртовский район» о возвращении документов с перечислением выявленных замечаний.

ФИО2, после соответствующего ее обращения, письмом МЧС Дагестана от ДД.ММ.ГГГГ г. № № было сообщено о том, что документы, обосновывающие ущерб причиненный жилью и имуществу ФИО1, возвращены в администрацию МО «Кизилюртовский район» для исправления выявленных замечаний.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. Из письма указанного в вышестоящем абзаце усматривается, что о факте возвращения документов обосновывающих ущерб, что по существу и является основанием исковых требований, истец знала еще в августе 2016 г. Изложенное свидетельствует о том, что истец, обратившись с административным иском в ноябре 2017 г., пропустил трехмесячный срок для обращения в суд.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ, если гражданин считает, что органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, или ему созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, незаконно возложены какие–либо обязанности в соответствии с действующим законодательством, он вправе оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями в судебном порядке.

Согласно разъяснениям содержащимся в п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных муниципальных служащих», к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной форме, так и в устной форме. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов, лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, приказами).

В судебном заседании установлено, что в результате контртеррористической операции, проведенной силовиками УФСБ РД и МВД РД 21.01.2014 года по уничтожению членов незаконных вооруженных формирований, был причинен вред домовладению и имуществу семьи ФИО1, проживавших в доме № по ул. Ленина с.Зубутли-Миатли Кизилюртовского района РД.

Согласно протоколу осмотра места происшествия от 21 января 2014 года Кизилюртовского межрайонного следственного отдела следственного управления СК России по РД в доме расположенном по адресу: с. <адрес>, № <адрес> произошло посягательство на жизнь сотрудников правоохранительных органов. Также из описательной части протокола следует, на момент осмотра, обнаружен полностью обгоревший каркас указанного дома.

10.02.2014 года ФИО4 обратился с заявлением о принятии мер по возмещению вреда в результате контртерростической операции от 21.01.2014 года в <адрес>.

Согласно письма СК РФ СУ по РД Кизилюртовского межрайонного следственного отдела ФИО1 пояснено, что потерпевшими могут быть признаны только сотрудники правоохранительных органов в соответствии со ст. 317 УК РФ, а также домовладению № по <адрес> и имуществу, находящемуся в нем причинен ущерб правомерными действиями сотрудников правоохранительных органов.

25 марта 2014 года ФИО1 обратилась с заявлением Кизилюртовский межрайонный СО СУ СК России по РД о признании ее потерпевшей.

Письмом ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» ФИО1 рекомендовано обратиться в администрацию МР «Кизилюртовский район» РД с представлением туда всех необходимых документов.

В мае 2014 года ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию МО «Кизилюртовский район» о включении и членов ее семьи в списки на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества, в результате террористического акта.

Согласно акту обследования жилого помещения составленного межведомственной комиссией администрации МР «Кизилюртовский район» и «Даггражданпроекта» дом ФИО1 пришел в негодное для проживания состояние. Этой же комиссией была установлена сумма ущерба в размере 938 428 рублей. Также почти полностью было утрачено домашнее имущество, о чем комиссией администрации МО «село Зубутли-Миатли» была составлена опись имущества, куда включены вещи домашнего обихода на общую сумму 226680 рублей, но не включены личные вещи каждого из пяти членов семьи - одежда, обувь, личные принадлежности, на сумму не менее 100 000 рублей

Согласно письма от 04.08.2016 года администрации МР «Кизилюртовский район» РД ФИО1 пояснено, что администрация не уполномочена производить компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам причиненным при пресечении террористического акта правомерными действиями. В представленных в администрацию МР «Кизилюртовский район» документах, обосновывающих ущерб причиненный в результате контртерриростическрй операции гр. ФИО1 МЧС Дагестана выявило недостатки. По окончании корректировки выявленных недостатков МЧС Дагестана, документы будут направлены повторно для рассмотрения в МЧС Дагестана.

В соответствии со ст. 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 "О противодействии терроризму", возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года N750, действовавшим на момент проведения контртеррористической операции были утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Данные Правила устанавливали порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Пунктом 10 данных Правил устанавливается, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, для покрытия расходов по финансовому обеспечению ряда мероприятий, одним из которых является проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах, получивших повреждения при пресечении террористического акта правомерными действиями, а также оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества: гражданам (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека).

Аналогичные положения содержатся и в пункте 3 действующих в настоящее время Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N 110.

Бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и (или) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерции, в том числе в целях погашения в установленном порядке государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (пп. «а» п.4 Правил).

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 3 месяцев со дня совершения террористического акта или завершения мероприятий по пресечению террористического акта правомерными действиями (окончания контртеррористической операции) обращаются в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда для осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (п.6 Правил).

Обращения, предусмотренные п.п. 5 и 6 указанных Правил, должны содержать обоснование предполагаемых расходов с указанием данных о количестве людей, погибших или получивших ущерб (вред), причиненный их здоровью, размере материального ущерба и об объемах, направленных на ликвидацию чрезвычайной ситуации, последствий террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями расходов соответствующих бюджетов, а также расходов страховых фондов и других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п.7 Правил).

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, производится на основании решения Правительства Российской Федерации (п.8 Правил).

Рассмотрение вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда и внесение по результатам их рассмотрения в Правительство Российской Федерации соответствующих предложений осуществляются по поручению Председателя Правительства Российской Федерации или одного из заместителей Председателя Правительства Российской Федерации в части финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных п.3 указанных Правил, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством финансов Российской Федерации, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями - в срок, установленный в поручении, или 3-месячный срок, если в поручении срок не указан (п.п. «в» п.9 Правил).

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для рассмотрения вопросов о выделении им бюджетных ассигнований из резервного фонда представляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий документы, обосновывающие размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда.

Для обоснования необходимых расходов на мероприятия, предусмотренные п.З и п.п. «а» п.4 вышеуказанных Правил, к документам, обосновывающим размер запрашиваемых бюджетных ассигнований, прилагаются подготовленные в установленном порядке соответствующими компетентными органами материалы, подтверждающие факт совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями; факт причинения физическим и юридическим лицам ущерба в результате террористического акта и (или) вреда при пресечении террористического акта правомерными действиями (п. 10).

Исполнение решений Правительства Российской Федерации в части финансового обеспечения мероприятий, указанных в п.З вышеуказанных Правил, осуществляется в 20-дневный срок со дня принятия соответствующего решения Правительства Российской Федерации.

Из толкования ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» и ст. 16.1 ГК РФ следует, что указанными законами установлена обязанность государства за счет средств федерального бюджета возместить причиненный в результате террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, вред всем, за исключением лица, участвующего в террористическом акте.

Доводы представителя МЧС РД о необходимости отказа в иске в виду пропуска трехмесячного срока для обращения в суд, так как документы были возвращены в августе 2016 года, а с иском она обратилась лишь в ноябре 2017 года не могут быть приняты судом во внимание как необоснованные.

Как видно из представленных документов и не отрицается в судебном заседании административным ответчиком представителем администрации МР «Кизилюртовский район», МЧС Дагестана исследовав представленные ФИО1 документы, обосновывающие требования о возмещении ущерба выявил замечания, требующие исправлений, и письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. № сообщило администрации МР «Кизилюртовский район» о возвращении документов с перечислением выявленных замечаний.

Каких-либо доказательств о том, что указанные документы были возвращены самой ФИО1 или же об этом довели до ее сведения в срок до 03.11.2017 года в суд не представлено.

ФИО2, после соответствующего ее обращения, письмом МЧС Дагестана от ДД.ММ.ГГГГ г. № было сообщено о том, что документы, обосновывающие ущерб причиненный жилью и имуществу ФИО1, возвращены в администрацию МО «Кизилюртовский район» для исправления выявленных замечаний.

Указанные документы по настоящее время в МЧС РД, после устранения недостатков не направлены, учетное дело ФИО1 находиться в администрации МР «Кизилюртовский район».

ФИО1 своевременно представила соответствующие документы, обосновывающие свои требования, в администрацию МР «Кизилюртовский район», который не представил их по настоящее время в МЧС РД, для последующего представления в соответствующие органы.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к администрации МР «Кизилюртовский район» и Главному управлению МЧС России по РД об обжаловании действий (бездействий) решений должностных лиц удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации МР «Кизилюртовский район» РД и обязать представить учетное дело ФИО1 с документами на получение компенсационных выплат за поврежденное жилье и утраченное имущество в ГУ МЧС России по Республике Дагестан для последующего представления в федеральные органы исполнительной власти для принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня оглашения в апелляционном порядке.

Председательствующий З.К. Омарова