Решение № 2А-2148/2025 2А-335/2026 2А-335/2026(2А-2148/2025;)~М-2021/2025 М-2021/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 2А-2148/2025

Дело № 2а-335/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Угра 21 января 2026 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего судьи Силаева А.Н.,

при секретаре Шашкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора Угранского района Смоленской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Угранская средняя школа» Угранского муниципального округа Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности восстановить работу 2 неисправных наружных камер видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Угранского района Смоленской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Угранская средняя школа» Угранского муниципального округа Смоленской области (далее МБОУ «Угранская средняя школа») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в течении 3 месяцев восстановить работу 2 неисправных наружных камер видеонаблюдения. В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Угранского района Смоленской области проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации об антитеррористической защищенности образовательных учреждения. В ходе проведенной проверки установлено, что в деятельности МБОУ «Угранская средняя школа» не созданы условия для предупреждения и пресечения терроризма, которые напрямую влияют на безопасность жизни и здоровья воспитанников, работников образовательного учреждения. Частичное отсутствие в МБОУ «Угранская средняя школа» камер видеонаблюдения свидетельствует о террористической уязвимости данных объектов и о ненадлежащей профилактике терроризма на территории района. В МБОУ «Угранская средняя школа», расположенном по адресу: <...>, 05.09.2022 г. утвержден паспорт безопасности, присвоена 4 категория безопасности объекта, общее количество работничков 90 человек, среднее количество находящихся на объекте в течении дня работников, учащихся и иных лиц 542 человека, общая площадь территории 27700 м2 длинна периметра 790,2 м. В ходе проверки паспорта объекта установлено следующее, что в учреждении имеется 2 видеорегистратора и 7 камер видеонаблюдения. На момент проведенной проверки 2 камеры видеонаблюдения не работают, непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения не обеспечено, система наружного видеонаблюдения по периметру объекта частично отсутствует, что противоречит требованиям ст. 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения. Отсутствие в образовательном учреждении условий для предупреждения и пресечения терроризма влекут значительное снижение уровня безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения и в случае совершения на его территории преступления террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба. Кроме того, влияет как на безопасность детей, находящихся в образовательном учреждении в настоящее время, так как и на безопасность детей, которые будут находиться в образовательном учреждении в будущем. Таким образом, выявленные в ходе проведения проверки нарушения в части замены 2 камер видеонаблюдения в МБОУ «Угранская СШ» влекут за собой нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, об организации местного самоуправления, об образовании, об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, которые напрямую влияют как на безопасность персонала, так и на безопасность детей, находящихся в образовательном учреждении, что обосновывает предъявление прокурором иска в суд. Определить перечень лиц, права которых нарушены, не представляется возможным, поскольку несоответствие МБОУ «Угранская СШ» требованиям антитеррористической защищенности влияет как на безопасность детей, находящихся в образовательном учреждении в настоящее время, так и на безопасность детей, которые будут находится в образовательном учреждении в дальнейшем.

Просит признать незаконным бездействие МБОУ «Угранская СШ» выразившееся в необеспечении непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения. Обязать МБОУ «Угранская СШ» в течении 3 месяцев восстановить работу неисправных 2 наружных камер видеонаблюдения.

В судебном заседании пом. прокурора Угранского района Смоленской области Абазов А.А. требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика МБОУ «Угранская СШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство рассмотрении дела без его участия, в котором указал о признании требований в полном объеме, просил о предоставлении срока исполнения решения суда до 01.05.2026 г.

С учетом мнения пом. прокурора Абазова А.А., положений ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения пом. прокурора Угранского района Смоленской области Абазова А.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование (ч. 1). Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч. 2). Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования (ч. 4).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на в том числе на принципе гуманистического характера образования, приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (п. 1); приоритет мер предупреждения терроризма (п. 7).

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно пункту 17 указанных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) отнесенных к четвертой категории опасности в соответствии с п. 24 Требований, осуществляются следующие мероприятия: в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Угранская СШ» является объектом, отнесенным к четвертой категории опасности, при этом в образовательном учреждении не функционируют 2 из 7 камер видеонаблюдения. Указанные факты подтверждаются актом проверки Прокуратуры Угранского района Смоленской области от 01.12.2025 г. (л.д. 13-14), представлением об антитеррористической защищенности от 10.12.2025 г. (л.д. 8-10), ответом директора МБОУ «Угранская СШ» в адрес Прокурора Угранского района Смоленской области от 16.12.2025 г. (л.д. 11-12).

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения влекут за собой нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, об образовании, об охране здоровья граждан, об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, которые напрямую влияют как на безопасность персонала, так и на безопасность детей, находящихся в образовательном учреждении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора Угранского района Смоленской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос сроков исполнения решения суда, суд находит предложенные административным истцом сроки с учетом уточнения справедливыми и достаточными.

Поскольку для исполнения решения суда потребуется время, суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда в течение 3 месяцев после вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокурора Угранского района Смоленской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Угранская средняя школа» Угранского муниципального округа Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности восстановить работу 2 неисправных наружных камер видеонаблюдения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Угранская средняя школа» Угранского муниципального округа Смоленской области выразившееся в необеспечении непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на всех территории образовательного учреждения.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Угранская средняя школа» Угранского муниципального округа Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) восстановить работу неисправных 2 наружных камер видеонаблюдения в течении 3 (трех) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в с. Угра.

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2026 года.

Председательствующий судья: А.Н. Силаев

Решение суда вступает в законную силу 25.02.2026 года