Постановление № 5-346/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 5-346/2024

К делу№5-346/2024

УИД 23MS0040-01-2024-004109-46


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«08» июля 2024 года город Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующей судьи ИгорцевойЕ.Г.,

пом. судьи Ижаева А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший материал из Контрольно-счётной палаты Краснодарского края по протоколу №188-П/2024 от 10.06.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – на дату совершения административного правонарушения исполняющего обязанности начальника отдела экономики и прогнозирования министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г.Краснодара из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - на дату совершения административного правонарушения исполняющего обязанности начальника отдела экономики и прогнозирования министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края ФИО1.

Как следует из протокола об административном правонарушении №188-П/2024 от 10.06.2024 должностным лицом ФИО1 в рабочее время с 9-00 часов 18-00 часов 20.01.2023г. по адресу: 350000, <адрес>, не обеспечено надлежащее исполнение должностных полномочий, что повлекло нарушение установленных п. 4 ст. 69.2 БК РФ и п. 3 Постановления №1081 требований к порядку формирования государственного задания ГБУ Краснодарского края «Центр развития курортов и туризма».

В судебное заседание участники процесса не явились, извещены надлежаще и своевременно, причины неявки суду не известны. Ходатайств об отложении в суд не поступало.

Согласно ст. 25 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как усматривается, участники процесса надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в связи, с чем суд полагает возможным провести слушание дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 15.15.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, являются финансовые интересы государства, установленный порядок формирования государственного (муниципального) задания.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания.

Положениями ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) определено, что государственным (муниципальным) заданием является документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Согласно п. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной или умышленной формой вины.

Субъектами административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ могут выступать только должностные лица.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15.15 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля (п. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что в 2023 году в ведении Министерства находится государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Центр развития курортов и туризма» для обеспечения выполнения мероприятий, предусмотренных государственной программой «Развитие санаторно-курортного и туристического комплекса», утвержденной постановлением главы администрации Краснодарского края от 05.11.2015 №1007 (далее - Постановление губернатора от 20.11.2015 № 1081).

Согласно абз. 1 п. 4. ст. 69.2 БК Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Во исполнение указанной нормы, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2015 № 1081 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания» утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (далее - Положение о формировании государственного задания № 1081).

В соответствии с требованиями п. 36 Положения о формировании государственного задания № 1081 предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания, заключаемого органом, осуществляющим полномочия учредителя, с государственным бюджетным или государственным автономным учреждением Краснодарского края (далее - Соглашение). Кроме того Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, порядок, условия, объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.

Согласно п. 37 Положения о формировании государственного задания № 1081, перечисление субсидии на государственное задание осуществляется органом, осуществляющим полномочия учредителя в соответствии с графиком, содержащимся в Соглашении.

Из материалов дела следует, что в отношении работы «Организация работы по проведению анализа состояния туристской индустрии, туристских ресурсов и туристских маршрутов Краснодарского края, а также их развитие» в госзадании установлен уникальный номер реестровой записи 799012.Р.26.1.06800001001, тогда как номер реестровой записи регионального перечня, установленный субъектом – 799012.Р.23.1.06800001001.

В отношении работы «Организация работы по разработке и эксплуатации туристских маршрутов Краснодарского края» в госзадании установлен уникальный номер реестровой записи 799012.Р.26.1.06820001001, тогда как номер реестровой записи регионального перечня, установленный субъектом – 799012.Р.23.1.06820001001.

В отношении работы «Организация и проведение мероприятий, направленных на развитие, продвижение и популяризацию курортов, туристских ресурсов и туристской индустрии Краснодарского края» в госзадании установлен уникальный номер реестровой записи 732014.Р.26.1.06810001000, тогда как номер реестровой записи регионального перечня, установленный субъектом – 732014.Р.23.1.06810001001.

В рамках работы «Организация работы по разработке и эксплуатации туристских маршрутов Краснодарского края» в региональном перечне показатели качества работы «Количество подготовленных проектов обустройства туристских маршрутов и согласованных с Министерством в соответствии с приказом Министерства от 22.03.2018 №61, проведение торгов на услуги по проектированию», «Количество обустроенных туристских маршрутов в соответствии с проектом обустройства, проведение торгов по обустройству маршрутов» и «Количество туристских маршрутов, соответствующих приказу Министерства от 22.03.2018 №61, в том числе размещенных на туристском портале Министерства» измеряется в единицах, в тоже время в госзадании единицей измерения установлен %.

По работе «Организация и проведение мероприятий, направленных на развитие, продвижение и популяризацию курортов, туристских ресурсов и туристской индустрии Краснодарского края» в региональном перечне показатели качества работ «Количество размещенных мультимедийных и информационных материалов», «количество подготовленных материалов» измеряется в единицах, в тоже время в госзадании единицей измерения установлен %. Показатель качества работы «Бесперебойное функционирование горячей линии «Курорты Краснодарского края» в перечне измеряется в сутках, в госзадании в процентах.

При наличии в региональном перечне показателя качества по работе «Количество посещений информационных ресурсов», в госзадании указанный показатель отсутствует.

Таким образом, государственное задание в 2023 году Министерством сформировано с нарушением установленных п. 4 ст 69.2 БК РФ и п. 3 Постановления №1081 требований к порядку формирования муниципального задания.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Согласно приказу Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края от 05.08.2021 № 122-л «О назначении ФИО1, с 05.08.2021 ФИО1 вступила в должность начальника отдела экономики и прогнозирования министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края и осуществляла свои полномочия на момент совершения Министерством вышеописанных нарушений.

В целях реализации полномочий и функций, предусмотренных Положением об отделе, на начальника отдела экономики и прогнозирования министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края ФИО2 должностного регламента возложены обязанности по: руководству и организации деятельности отдела, контролю за качественным и своевременным выполнением работы подчиненных служащих, организации работы отдела за исполнением нормативных правовых актов в сфере туризма и олимпийского наследия Краснодарского края в пределах компетенции отдела (к указанным нормативным правовым актам относится, также, Положение о формировании государственного задания № 1081). С должностным регламентом ФИО1 ознакомлена лично.

Таким образом, должностное лицо ФИО1 – исполняющая обязанности начальника отдела экономики и прогнозирования министерства курортов, туризма и олимпийского наследия <адрес> по состоянию на 9-00 часов 18-00 часов 20.01.2023г. по адресу: 350000, <адрес>, не обеспечила надлежащее исполнение должностных полномочий.

Руководствуясь нормами действующего законодательства, с учетом имеющихся доказательств, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица – на дату совершения административного правонарушения исполняющего обязанности начальника отдела бюджетного планирования и финансов министерства физической культуры и спорта ФИО1, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Фактические обстоятельства дела и вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами, представленными в материалах административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №188-П/2024 от 10.06.2024г.; распоряжением от 08.04.2024г. №37-Р, заключением контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 27.04.2024г., приказом министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края от 20.01.2023г. №9, государственным заданием от 20.01.2023г. №9, государственным заданием от 24.11.2023г. №382, сведениями о выполненных работах, соглашением от 20.12.2022г. №1, дополнительным соглашением от 27.01.2023г. №1, приказом о назначении ФИО1 от 05.08.2021г. №122-л, должностным регламентом от 22.03.2021г. и ходатайством ФИО1 о признании вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, в ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и его виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах суд полагает, что цель административного наказания в отношении должностного лица – исполняющего обязанности начальника отдела экономики и прогнозирования министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края ФИО1, может быть достигнута путем наложения административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - на дату совершения административного правонарушения исполняющего обязанности начальника отдела экономики и прогнозирования министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по реквизитам: получатель Управление Федерального Казначейства по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя: Южное ГУ Банк России / УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, ОКТМО 03701000, КБК 810 116 01156 01 0000 140, назначение платежа: оплата штрафа по постановлению №5-346/2024 от 08.07.2024г.

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа по истечении вышеуказанного срока, является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, а административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Жалоба на постановление может быть подана в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий судья Е.Г. Игорцева