Решение № 2-112/2020 2-112/2020(2-1438/2019;)~М-1498/2019 2-1438/2019 М-1498/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-112/2020

Дело № 2-112/2020

УИД 43RS0034-01-2019-002172-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2020 года г. Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е.,

при секретаре Бурмистровой Д.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Слободского муниципального района Кировской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа администрации Слободского муниципального района Кировской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1212+/-12 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства с правом возведения жилых строений без права регистрации проживания в них, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2 <данные изъяты>, в аренду без проведения торгов, возложении обязанности на администрацию Слободского района по заключению договора аренды данного земельного участка без проведения торгов.

В обоснование иска указано, что письмом от 11.12.2019г. №6823-02-11 ответчик отказал истцу в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, мотивируя невозможность предоставления новой редакцией Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Отказ считает незаконным и необоснованным. Процедура предоставления истцу земельного участка была начата до 01.03.2015 (даты вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ, которым были внесены изменения в ЗК РФ, Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»). С учетом переходных положений, установленных статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ, полагает, что имеет право на предоставление земельного участка в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Предусмотренный статьей 39.14 ЗК РФ порядок предоставления земельного участка соблюден.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель ФИО3 по доверенности ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Администрация Слободского муниципального района Кировской области направила письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, вынести решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ДНП «Заповедный уголок», извещенного о времени и месте рассмотрения по месту регистрации юридического лица в соответствии со ст.165.1 ГК РФ, ст.117 ГПК РФ надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в 2011 году группа граждан обратилась в администрацию Слободского района с заявлением о предоставлении земельного участка в районе <данные изъяты> ФИО2 <адрес> для дачного строительства с дальнейшим созданием дачного некоммерческого партнерства «Заповедный уголок» согласно статье 14 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Распоряжением администрации Слободского района №1780 от 06.10.2011 дачному некоммерческому партнерству «Заповедный уголок» согласовано место размещения земельного участка с целью последующего предоставления для дачного строительства с правом возведения жилых строений без права регистрации проживания в них в районе <данные изъяты>.ФИО2 <адрес>, ориентировочной площадью 10 га.

31.10.2011 зарегистрировано ДНП «Заповедный уголок», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Распоряжением администрации Слободского района №2361 от 28.12.2011 утвержден акт выбора места размещения и согласования условий предоставления земельного участка, схема границ земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты>. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для дачного строительства ДНП «Заповедный уголок» предложено установить за свой счет границы земельного участка на местности, поставить его на государственный кадастровый учет, представить в администрацию района кадастровый паспорт земельного участка.

Распоряжением администрации Слободского района №245 от 15.02.2012 утвержден проект организации и застройки территории ДНП «Заповедный уголок», расположенного в районе д.ФИО2 сельского поселения, разработанный <данные изъяты>». Общая площадь территории планировки — 107715 кв.м, общая площадь дачной застройки — 70912 кв.м, земли общего пользования — 16882 кв.м.

В результате проведенного межевания на кадастровый учет поставлены земельные участки, расположенные в кадастровом квартале <данные изъяты>, в том числе в мае 2012 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1212+/-12 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО2 сельское поселение.

На общем собрании ДНП «Заповедный уголок» 03.09.2012 было произведено распределение земельных участков между членами партнерства, земельный участок с кадастровым номером 43:30:390813:472 закреплен за ФИО3

04.12.2019 ФИО3 обратилась в администрацию Слободского района с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2 <данные изъяты>, для ведения дачного хозяйства в аренду без проведения торгов.

В ответ на указанное заявление письмом №6823-02-11 от 11.12.2019 администрация Слободского района отказала ФИО3 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с тем, что общий земельный участок в кадастровом квартале <данные изъяты>, составляющий территорию ДНП «Заповедный уголок», не был предоставлен партнерству на каком-либо праве, поэтому предоставление земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии с пп.7 п.2 ст.39.6 ЗК РФ невозможно. Процедура предоставления ДНП «Заповедный уголок» земельного участка под дачное строительство была начата в 2011 году в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в редакции, действовавшей до 01.03.2015, и по настоящее время не завершена. В соответствии с действующим законодательством продолжение процедуры невозможно, переходные положения от «старой» редакции к «новой», отсылающей на предоставление земельных участков в соответствии с действующими статьями Земельного кодекса Российской Федерации, не предусмотрены.

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка, истец обратилась с иском в суд.

Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в редакции, действовавшей до 01.03.2015 (даты вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ), предусматривала порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В пункте 2 статьи 81 ЗК РФ в редакции до 01.03.2015 было закреплено, что порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ), в редакции, действовавшей до 01.03.2015, при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков. В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.

Согласно статье 13 Закона № 66-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Эти органы ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится, исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений были урегулированы статьей 14 Закона № 66-ФЗ, пункт 2 которой предусматривал, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 статьи 14 Закона №66-ФЗ).

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в указанном порядке (пункты 4, 5 статьи 14 Закона № 66-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Из изложенного следует, что до 01.03.2015 предоставление земельных участков для дачного строительства производилось в особом льготном порядке, регламентированном Законом № 66-ФЗ, с применением статьи 34 ЗК РФ без проведения торгов на основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления о предоставлении им земельного участка в указанных целях.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ с 01.03.2015 были признаны утратившими силу статьи 34, 81 ЗК РФ, введены в действие статьи 39.1-39.19 ЗК РФ, внесены изменения в статью 14 Закона № 66-ФЗ.

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Статья 14 Закона № 66-ФЗ в редакции, действовавшей в период с 01.03.2015 по 31.12.2018, предусматривала следующее:

предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1);

земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3);

распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных) (пункт 4).

С 01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 53 которого признан утратившим силу Закон №66-ФЗ.

Статья 22 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ предусматривает, что предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (часть 1).

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (части 2, 3 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ).

Из описанных выше норм следует, что процедура предоставления земельного участка для дачного хозяйства изменилась с 01.03.2015.

Так, до 01.03.2015 раздел земельного участка, предоставленного дачному некоммерческому объединению граждан для предоставления его членам, осуществлялся в соответствии с проектом организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан. С 01.03.2015 такой раздел должен осуществляться в соответствии с проектом межевания территории.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ для земельных участков, процедура предоставления которых была начата до 01.03.2015, предусмотрены переходные положения.

Согласно пункту 8 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ до 1 января 2018 года допускается утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

В пункте 9 названной статьи определено, что до 1 января 2020 года в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

В силу пункта 10 статьи 34 Федерального закона №171-ФЗ к заявлению о предоставлении земельного участка, образованного на основании утвержденного проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, прилагается протокол общего собрания членов указанного объединения о распределении земельных участков между его членами. Представление в орган государственной власти или орган местного самоуправления данного протокола не требуется в случае, если он направлялся в указанные органы ранее.

В рассматриваемом случае процедура предоставления ФИО3 земельного участка для дачного хозяйства была начата до 01.03.2015. В рамках указанной процедуры согласовано место размещения земельного участка с целью последующего предоставления для дачного строительства, создано ДНП «Заповедный уголок», утвержден акт выбора места размещения и согласования предоставления земельного участка, схема расположения земельного участка, предварительно согласовано место размещения земельного участка, утвержден проект организации и застройки территории ДНП «Заповедный уголок», выполнены кадастровые работы в целях образования земельного участка в соответствии с проектом организации и застройки территории, со схемой расположения земельного участка, осуществлен государственный кадастр учета земельных участков, произведен раздел земельного участка, предоставленного ДНП «Заповедный уголок», между его членами.

Администрация Слободского района, отказывая ФИО3 в предоставлении земельного участка, указала на то, что общий земельный участок (до раздела) не был предоставлен на каком-либо праве ДНП «Заповедный уголок».

В то же время, суд, исходя из содержания исследованных выше распоряжений администрации Слободского района, с учетом положений пункта 4 статьи 14 Закона № 66-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) находит установленным факт предоставления ответчиком ДНП «Заповедный уголок» земельного участка.

Не оформление в установленном порядке права ДНП «Заповедный уголок» на предоставленный земельный участок при соблюдении остальной процедуры предоставления земельного участка для дачного хозяйства не должно нарушать права граждан.

Проект организации и застройки территории ДНП «Заповедный уголок» утвержден до 01.01.2018, раздел земельного участка, предоставленного ДНП «Заповедный уголок», произведен до 01.01.2020.

Таким образом, ФИО3, как член ДНП «Заповедный уголок», обратилась в администрацию Слободского района с заявлением о предоставлении ей земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования.

Установленный статьей 39.14 ЗК РФ порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов истцом соблюден.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявления ФИО3 отказано незаконно, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Слободского муниципального района Кировской области в предоставлении ФИО3 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1212+/-12 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2 <данные изъяты>, в аренду без проведения торгов.

Обязать администрацию Слободского муниципального района <адрес> предоставить ФИО3 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1212+/-12 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2 <данные изъяты>, в аренду без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - подпись Т.Е.Дурсенева