Постановление № 5-395/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 5-395/2017

Дело № 5-395/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 сентября 2017 года г.Бугульма РТ

Судья Бугульминского городского суда РТ Журавлев Т.Х., при секретаре Лысовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АГРОТОРГ», <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

16 августа 2017 года в 16 часов 00 минут в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинских районах при анализе протокола лабораторных исследований № (доп) от ДД.ММ.ГГГГ, представленного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан) в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском районах» установлено, что обществом с ограниченной ответственностью « АГРОТОРГ» допущено введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств товара при реализации товара, а именно: в магазине «<данные изъяты>» ООО « АГРОТОРГ», расположенном по адресу: <адрес>, в реализации выявлено масло сладко — сливочное несоленое «Крестьянское» т.м. «Родная кухня» м.д.ж. 72,5% производство ООО «БЕЛМОЛОКО» Россия, <адрес>, этаж 1, пом. VI, ком.1, дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в магазин по ТН № от ДД.ММ.ГГГГ. В данный пробе масла сливочного соотношение метиловых эфиров жирных кислот не соответствует составу, характерному для молочного жира, что не отвечает требованиям ТР № «О безопасности молока и молочной продукции». Юридическим лицом ООО « АГРОТОРГ» допущено введение в заблуждение потребителей относительно потребительских свойств пищевого продукта, что является нарушением части 2 статьи 14.7 КоАП РФ, ТР № «О безопасности молока и молочной продукции», статей 3, 17 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О качестве и безопасности пищевой продукции», статей 4 и 10 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей».

В судебном заседании представитель ООО «АГРОТОРГ» ФИО1 пояснила, что с заявленными требованиями не согласны, так как в их действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку масло принималось от производителя в соответствии с требованиями технического регламента "О безопасности молока и молочной продукции» (ТР №), правил продажи отдельных видов товаров, предусматривающих обязанность продавца произвести проверку качества товаров по внешним признакам, наличия на них необходимой документации и информации. При этом проведение при приемке товара испытаний и исследование поступившей им продукции, законодательством не предусмотрено, как не предусмотрено и принятие иных дополнительных мер по не допущению совершения правонарушения, им вменяемого. При наличии декларации о соответствии, они не могут быть привлечены к административной ответственности, поскольку в данном случае отклонения от ГОСТа, установленные Роспотребнодзором, относятся к производителю, но не к продавцу, принявшему такой товар с надлежащими сопроводительными документами. Как следует из протоколов отбора проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, продукция отбиралась в упаковке производителя (масло сладко-сливочное несоленое "Крестьянское» - в промышленной упаковке, дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, срок годности от 35 до 120 суток, в зависимости от температуры хранения). То есть, на реализации в магазине находилась продукция в промышленной упаковке с не истекшим сроком годности, поставленная с сопроводительными документами производителя. Ими реализовывалась продукция в промышленной упаковке с не истекшим сроком годности, по внешнему виду соответствующая предъявляемым требованиям и поставленная с сопроводительными документами от производителя, подтверждающими соответствие данной продукции требованиям Технического регламента "О безопасности молока и молочной продукции» (ГР №). В материалах дела отсутствует доказательства того, что молочная продукция хранилась с нарушением установленных правил, что могло повлечь изменение ее состава и появление в ней не предусмотренных техническими регламентами составляющих. Напротив, характер выявленных несоответствий продукции требованиям Технического регламента свидетельствует о том, что данные несоответствия не могли являться результатом действий, допущенных при хранении и реализации продукции. Установление данных несоответствий в продукции по ее внешнему виду, без нарушения ее целостности, невозможно. В данном случае административным органом не доказано, что спорная продукция соответствовала нормам при ее изготовлении и показатели продукции изменились только в процессе ее хранения и реализации, и что изменение показателей спорной продукции произошло по его вине. При этом, тот факт, что ООО «АГРОТОРОГ», являясь продавцом товара, является субъектом ответственности по статье 14.7 КоАП РФ, не может являться безусловным основанием для привлечения данного лица к административной ответственности. В отношении молока и молочных продуктов принят Регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции» (ТР №). В соответствии данным регламентом установлено, что контроль за качеством молока и молочной продукции осуществляется в форме производственного контроля с проведением лабораторных исследований при проведении декларирования соответствия молочной продукции требованиям данного технического регламента. При этом регламентом не предусмотрено, принятие молока и молочной продукции на реализацию в торговую сеть с обязательным направлением образцов, поступившей от производителя молочной продукции, качество которой подтверждено сертификатами соответствия и/или декларациями соответствия, на проведение лабораторных исследований. Продукция принята при наличии всех необходимых товаросопроводительных документов, включая декларацию соответствия, качество проверено по внешним признакам. Лабораторные исследования и испытания должны проводиться только при ведении определенных видов деятельности и только в случаях, прямо предусмотренных санитарными правилами и нормативами. Пунктом 4.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-01 установлено, что производственный контроль с применением лабораторных исследований, испытаний осуществляется на промышленных предприятиях, водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенных в черте городских и сельских поселений, объектах водоснабжения (эксплуатация централизованных, не централизованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах), лечебно-профилактических, стоматологических клиниках, кабинетах и иных зданиях и сооружениях, в которых осуществляется фармацевтическая и/или медицинская деятельность, при производстве дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказания дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в Бугульминском, Азнакавеском, Бавлиснком районах ФИО2 в суде просила привлечь ООО «Агроторг» к административной ответственности по части 2 статьи 14.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа 100000 рублей, при этом пояснила, что ООО «АГРОТОРГ» допущено введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств товара при реализации товара, а именно: в магазине «Пятерочка» ООО «АГРОТОРГ», расположенном по адресу: <адрес>, улЛенина, <адрес>, в реализации выявлено масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское» т.м. «Родная кухня» м.д.ж.72,5% производства 000 «БЕЛМОЛОКО» Россия, <адрес>, этаж 1, пом. VI, ком.1, дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в магазин по ТН № от ДД.ММ.ГГГГ. В данной пробе масла сливочного соотношение метиловых эфиров жирных кислот не соответствует составу, характерному для молочного жира, что не отвечает требованиям ТР № "О безопасности молока и молочной продукции". В соответствии с пунктом 5 раздела II Основные понятия Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР №) "сливочное масло" - масло из коровьего молока, в котором массовая доля жира составляет не менее 50 процентов. Согласно пп. 69 гл. 12 раздела III указанного Технического регламента наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента. Наименования молока и молочной продукции могут дополняться ассортиментными знаками или фирменным наименованием изготовителя. Порядок слов в наименованиях молока и продуктов переработки молока, формируемых на основе понятий, установленных в разделе II настоящего технического регламента, в маркировочном тексте не регламентируется, например: "цельное молоко.. , "молоко цельное", "масло сливочное", "сливочное масло". Несоответствие продукции по жирно-кислотному составу свидетельствует о наличии в нем растительных жиров, таким образом, данная продукция не может считаться молочной. Реализация указанной продукции в качестве «сливочного масла» считается фальсификацией. Статьей 3 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О качестве и безопасности пищевой продукции» в обороте не могут находиться пищевые продукты не соответствующие требованиям нормативных документов, а также не соответствующие представленной информации и в отношении которых имеются подозрения об их фальсификации. Статьей 17 ФЗ №, установлено, что изготовление пищевых продуктов следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении санитарных и ветеринарных правил и норм. Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», продавец обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору. Если законами предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям. Как установлено статьей 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», продавец обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация о товарах в обязательном порядке должна содержать сведения об основных потребительских свойствах товара. В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. Таким образом, юридическим лицом ООО «АГРОТОРГ» допущено введение в заблуждение потребителей относительно потребительских свойств пищевого продукта, что является нарушением части 2 статьи 14.7 КоАП РФ, ТР № «О безопасности молока и молочной продукции» (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Г. №), статьи 3, cтатьи 17 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О качестве и безопасности пищевой продукции» статьи 4, статьи 10 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей». В силу пункта 2 статьи 3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" под нормативными документами понимаются в том числе, государственные стандарты, устанавливающие требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, контролю за их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок, реализации и использования, утилизации или уничтожения некачественных, опасных пищевых продуктов. Согласно пункту l статьи 9 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов требования к качеству пищевых продуктов, материалов и изделий, обеспечению их безопасности, упаковке, маркировке, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний и идентификации, а также к техническим документам, системам качества устанавливаются соответствующими государственными стандартами. На основании пункта l статьи 22 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий. Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота. Согласно ст.11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. В силу статьи 32 указанного закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Таким образом, продавец в целях контроля качества реализуемых продуктов, должен был организовать производственный контроль, заключить договор с любой аккредитованной лабораторией на проведение лабораторных исследований. Введение в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара состоит в том, что виновное лицо умалчивает о тех свойствах товара, которые неприемлемы для данного потребителя, либо приписывает товару несвойственные ему качества ООО «Агроторг» не исполнило надлежащим образом обязанность по проверке качества реализуемого им продукции, которая в силу требований закона должна проводится как при приемке товара, так и в процессе реализации, не предприняло всех зависящих от него мер по недопущению оборота продукции, не соответствующей требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов». При этом наличие у ООО «Агроторг» сертификатов соответствия не является обстоятельством, исключающим вину юридического лица. Сертификат соответствия выдается на вид продукции и на определенное время, поэтому не характеризует качество каждой партии продукции, а также не устраняет обязанность общества проводить собственные мероприятия, направленные на обеспечение оборота продукции надлежащего качества, соблюдая при этом требования стандартов и санитарных правил. В соответствии с пунктом 17 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, продавец обязан проводить проверку качества и безопасности (осмотр, испытание, анализ, экспертизу) предлагаемого для продажи товара. Незнание установленных законом обязанностей, небрежное к ним отношение, отсутствие должной предусмотрительности не может служить оправданием неправомерных действий (бездействий). Административное правонарушение, совершенное ООО «Агроторг» посягает на общественные отношения в рамках, которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона о защите прав потребителей и обязательных требований к продукции, условиям ее реализации. Соблюдение данных требований направлено на защиту прав потребителей и благополучие населения.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, представителя Территориального отдела Роспотребнадзора по РТ в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском районах ФИО2, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к убеждению о доказанности вины ООО «АГРОТОРГ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.7 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.7 КоАП РФ введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 и частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 5 раздела II Основные понятия Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» "сливочное масло" - масло из коровьего молока, в котором массовая доля жира составляет не менее 50 процентов.

В силу пункта 69 главы 12 раздела III Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента. Наименования молока и молочной продукции могут дополняться ассортиментными знаками или фирменным наименованием изготовителя. Порядок слов в наименованиях молока и продуктов переработки молока, формируемых на основе понятий, установленных в разделе II настоящего технического регламента, в маркировочном тексте не регламентируется, например: "цельное молоко", "молоко цельное", "масло сливочное", "сливочное масло".

На основании пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Согласно статьи 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Вина ООО «АГРОТОРГ» подтверждается протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом № (доп) лабораторных исследований (испытаний) от ДД.ММ.ГГГГ; товарно — транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ.

При назначении административного наказания судья учитывает, что ООО « АГРОТОРГ» признало, что масло сладко — сливочное несоленое «Крестьянское» т.м. «Родная кухня» м.д.ж. 72,5% производство ООО «БЕЛМОЛОКО» Россия, <адрес>, не соответствует потребительским характеристикам, указанным в накладной и на упаковке, то есть не отвечает требованиям ТР № «О безопасности молока и молочной продукции». С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств дела судья считает необходимым назначить ему наказание в виде минимального административного штрафа.

В силу пункта 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 3.12, 6.4, 29.10, КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным ООО «АГРОТОРГ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей.

Разъяснить, что согласно частей 1 и 5 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что в силу части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Государственному органу - получателю штрафа следует незамедлительно направлять информацию об уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в Бугульминский городской суд Республики Татарстан; а при неуплате административного штрафа в установленные сроки - ставить вопрос о привлечении лица к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Копию постановления вручить лицу, привлеченному к административной ответственности, составителю протокола.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд РТ через Бугульминский городской суд РТ.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: Журавлев Т.Х.

Постановление вступило в законную силу: «____»____2017 года

Судья: Журавлев Т.Х.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>