Решение № 2-608/2017 2-608/2017~М-263/2017 М-263/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2-608/2017

Дело № 2-608/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск «23» марта 2017 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Акимцова О.Ю.,

при секретаре: Ковалёвой А.И.

с участием:

представителя истца: помощника прокурора Хабаровского района Ивановой В.А.

представителя ответчика: Администрации Корфовского городского поселения, - ФИО1, представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ

третье лицо: Администрация Хабаровского муниципального района <адрес>, - в судебное заседание не явилось;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района <адрес>, о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабаровского района <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ответчику с вышеуказанными исковыми требованиями, которые мотивировал следующим.

Прокуратурой Хабаровского района на основании задания прокуратуры края проведена проверка законности использования предоставленных для строительства земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий по их целевому назначению, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно ч. 1 ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Частью 3 ст. 95 ЗК РФ закреплено, что на землях государственных природных заповедников, в том числе, государственных природных заказников, памятников природы, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь местное значение и находиться в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 9 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ, органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» (далее - Порядок) определены требования к представляемым сведениям, необходимым для целей ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, так, пп. 9 п. 25 Порядка установлена нормативная основа функционирования ООПТ (приводится в хронологическом порядке перечень всех правовых актов, содержащих сведения об организации, режиме, границах, статусе и других особенностях ООПТ, раздельно:

- правоустанавливающие документы (правовой акт об образовании данной ООПТ, реорганизации ООПТ);

- правоудостоверяющие документы (документы на право пользования земельным участком, на право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на земельный участок и т.п. документы);

- индивидуальное положение об ООПТ, паспорт ООПТ, охранное обязательство, другие документы по организации и функционированию ООПТ.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что положение об особо охраняемой природной территории памятника природы не разработано и не утверждено, вследствие чего не представляется возможным установить сведения об организации, режиме, границах, статусе и других особенностях ООПТ, контроль в области организации и функционирования особо охраняемой природной территории не осуществляется.

Кроме того, проверкой установлено, что решением Хабаровского райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, к особо охраняемым природным территориям местного значения отнесен памятник природы «Сопка «Два брата», расположенный на территории Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района.

Вместе с тем, границы особо охраняемой природной территории памятника природы «Сопка «Два брата» не установлены, а также право муниципальной собственности на земельные участки не зарегистрировано.

Выявленные нарушения законодательства наносят существенный вред интересам Российской Федерации в сфере землепользования, а также нарушают принципы, в связи с которыми и создавались памятники природы, где действует особо охраняемая природная территория, в связи с чем, не могут быть оставлены без принятия мер прокурорского реагирования.

По выявленным нарушениям главе Корфовского городского поселения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако, в ходе проверки установлено, что администрацией Корфовского городского поселения приняты меры к устранению нарушений только в части установления границ особо охраняемой природной территории памятника природы «Сопка «Два брата», в целях дальнейшей государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки ООПТ, тогда как требование прокурора об утверждении положение об особо охраняемой природной территории памятника природы «Сопка «Два брата» администрацией поселения не исполнено.

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию Корфовского городского поселения утвердить индивидуальное положение об особо охраняемой природной территории памятника природы «Сопка «Два брата» до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился в полном объёме, по следующим основаниям.

Решением Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании уникальных природных объектов в районе памятниками природы» был признан памятником природы объект «Сопка «Два брата» на 18 км. <адрес> (п. 1.1). Корфовскому поселковому Совету народных депутатов поручена охрана памятника природы (п. 2). На Президиум районного Совета общества охраны природы возложена обязанность передать памятник природы под охранные обязательства Корфовскому поселковому Совету народных депутатов (п. 4).

Согласно ст. 8 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране природы в РСФСР» подлежат охране типичные ландшафты, редкие и достопримечательные объекты живой и неживой природы как характерные или как уникальные примеры природных условий отдельных зон и физико-географических областей, ценные в научном, культурно-познавательном и оздоровительном отношениях.

Исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся обязаны в интересах современников и последующих поколений обеспечивать сохранность образцов нетронутой природы и живописных местностей; природных объектов, ценных в историко-мемориальном отношении; объектов туризма и экскурсий, мест отдыха и лечения трудящихся; природных лабораторий для изучения естественного хода процессов, протекающих в природе; очагов размножения и расселения ценных животных в целях обогащения охотничьих угодий; отдельных видов редких и исчезающих растений и животных.

В соответствии со ст. 85 Конституции РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ Советы народных депутатов - Верховный Совет РСФСР, Верховные Советы автономных республик, краевые, областные Советы народных депутатов, Совета народных депутатов автономных областей и автономных округов, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов составляют единую систему органов государственной власти.

В соответствии со ст. 148 Конституции РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 53 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О районном Совете народных депутатов РСФСР» исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов в пределах своей компетенции принимают решения и издают распоряжения.

В п. 120 Перечня особо охраняемых природных территорий краевого и местного значения, расположенных на территории <адрес> (приложение к письму прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) указано, что сведения об опубликовании решения Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № не представлены.

Признается официальным опубликованием правового акта: во-первых, официальное опубликование должно проводиться путем помещения текста документа в общедоступном издании, которое должно свободно распространяться среди населения по неограниченной подписке; во-вторых, помещение текста правового акта в общедоступном издании только тогда имеет статус официального опубликования, когда это издание законодательно определено в качестве источника официального опубликования для данного вида правового акта; в-третьих, правовой акт должен быть опубликован в официальном издании полностью.

Из п. 3 Решения Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в целях сохранения памятника природы запрещается на них строительство и разработка карьеров, возделывание земель (съем дерна, проезд транспорта, устройство стоянок, прогон и выпас скота, вырубка деревьев, сбор цветов, сока и нанесение иных повреждений).

Таким образом, неопределенному кругу лиц был установлен запрет заниматься хозяйственной деятельностью на территории, признанной памятником природы.

Вместе с тем, рядом с памятником природы «Сопка «Два брата» расположены дачные общества, в котором граждане ведут соответствующую деятельность. К памятнику природы имеется транспортная доступность, проезжают автомобили, проводятся туристические мероприятия, организованы стоянки.

Таким образом, в некоторых случаях граждане могут нести юридическую ответственность за нарушение правил, с которыми они не имели возможности ознакомится. Также такая «неосведомленность» препятствует реализации права на обжалование неправомерных действий государственных (муниципальных) органов власти и их должностных лиц.

В силу п. 2 Заключения Комитета конституционного надзора СССР от ДД.ММ.ГГГГ №(2-12) «О правилах, допускающих применение неопубликованных нормативных актов о правах, свободах и обязанностях граждан» ранее принятые, но не опубликованные нормативные акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат опубликованию соответствующими государственными органами в трехмесячный срок со дня принятия настоящего Заключения. Акты, которые не будут опубликованы, по истечении этого срока утрачивают силу.

П. 4 Решения Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № установлена обязанность передать памятник природы под охранные обязательства Корфовскому поселковому Совету народных депутатов.

Вместе с тем, в материалы дела не представлены доказательства того, что установленная обязанность была исполнена <адрес> Совета общества охраны природы и (или) Корфовским поселковым Советом народных депутатов.

Третье лицо Администрация Хабаровского муниципального района <адрес>, в судебное заседание своего представителя не направило, мотивированный отзыв суду не представило.

Суд, с учётом мнения представителя Прокурора ХМР, представителя ответчика не возражавших против рассмотрения дела в отсутствии третьего лица, находит необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствии последнего, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителя прокурора <адрес>, представителя ответчика, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные <адрес> требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р, был учрежден Большехехцирский государственный природный заповедник площадью 46 тыс. га.

<адрес>вого Совета депутатов трудящихся и Совета народного хозяйства Хабаровского экономического района от 31 января 1964 года №р, создана охранная зона Большехехцирского государственного природного заповедника шириной в 1 км от границ заповедника, утверждено Положение об охранной зоне.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено Положение о федеральном государственном учреждении «Большехехцирский государственный природный заповедник».

Согласно пункту 5.2 Положения, земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, находящиеся на территории заповедника, предоставлены ФГУ «Большехехцирский государственный природный заповедник» в постоянное (бессрочное) пользование на правах, предусмотренных федеральными законами.

Охранная зона, созданная распоряжением <адрес>вого Совета депутатов трудящихся и Совета народного хозяйства Хабаровского экономического района от ДД.ММ.ГГГГ №р, относится к участкам, прилегающим к территории заповедника (пункт 3.2 Положения).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБУ «Государственный природный заповедник «Большехехцирский» (ранее ФГУ «Большехехцирский государственный природный заповедник») реорганизовано в форме слияния с ФГБУ «Национальный парк «Анюйский», ФГБУ «Государственный природный заповедник «Болоньский», в результате чего было образовано ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков <адрес>» (ФГБУ «Заповедное Приамурье»).

Государственные природные заповедники включены в состав особо охраняемых природных территорий (пункт1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации государственный природный заповедник «Большехехцирский» находится в собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Аналогичная норма содержится в пункте 10 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ Л» 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в котором также указано, что порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Из пункта 6 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Единая территория государственного природного заповедника «Большехехцирский» площадью 45 340 га состоит не из одного земельного участка, а включает два земельных участка с кадастровым номером 27:08:010101:4 (площадью 1 250 578 кв.м.) и с кадастровым номером 27:17:625001:20 (площадью 452 151 103 кв.м.).

Ранее действовавшие редакции пункта 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривали возможность создания охранных зон особо охраняемых природных территорий.

С вступлением в силу ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в нормы указанных статей законов были внесены изменения, предусматривающие обязанность по созданию охранных зон особо охраняемых природных территорий.

Пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ предусмотрено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, были утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

С указанной даты вступила в силу норма пункта 6 названных Правил об обязательности внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранных зон особо охраняемых природных территорий.

С даты создания в 1963 году Большехехцирского государственного природного заповедника состав его территории неоднократно изменялся. В этой связи происходили изменения границ охраной зоны, созданной в 1964 году, описание границ которой отсутствовало.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ в статью 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», была включена норма о том, что решения об установлении границ охранных зон государственных природных заповедников принимаются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся указанные особо охраняемые природные территории.

В соответствии с пунктом 5.15 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации отнесено принятие решений о создании охранных зон государственных природных заповедников и об установлении их границ.

В числе полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации также указаны принятие нормативного правового акта о порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий (пункт ДД.ММ.ГГГГ Положения о министерстве), ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения (пункт 5.14 Положения о министерстве).

Таким образом к компетенции ответчика Администрации Корфовского городского поселения ХМР не относятся полномочия по утверждению положения об особо охраняемой природной территории.

Письмом Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) директорам ФГБУ, осуществляющих управление государственными природными заповедниками и национальными парками, у которых отсутствуют охранные зоны, поручено обеспечить разработку и представление в Департамент материалов, в том числе каталог координат характерных точек границ охранной зоны, карту-схему охранной зоны, проект положения об охранной зоне и пр.

Для учреждений, государственные природные заповедники которых имеют охранные зоны, созданные до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 406-ФЗ, Департамент объявил 2-х летний мораторий на внесение изменений в границы и режим соответствующих охранных зон.

Установленные по делу обстоятельства подтверждают, что действующее законодательство не возлагает на ответчика обязанность по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охраной зоны государственного природного заповедника «Большехехцирский» на территории которого расположен памятник природы «Сопка «Два Брата», а так же по утверждению положения об особо охраняемой природной территории, управление которым осуществляет указанное государственное учреждение, а ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения отнесено к исключительной компетенции Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Ссылка истца на решение Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании уникальных природных объектов в районе памятниками природы» был признан памятником природы объект «<адрес>» на 18 км. <адрес> (п. 1.1). Корфовскому поселковому Совету народных депутатов поручена охрана памятника природы (п. 2). <адрес> Совета общества охраны природы возложена обязанность передать памятник природы под охранные обязательства Корфовскому поселковому Совету народных депутатов (п. 4), не подлежит принятию судом, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 85 Конституции РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ Советы народных депутатов - Верховный Совет РСФСР, Верховные Советы автономных республик, краевые, областные Советы народных депутатов, Совета народных депутатов автономных областей и автономных округов, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов составляют единую систему органов государственной власти.

В соответствии со ст. 148 Конституции РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 53 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О районном Совете народных депутатов РСФСР» исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов в пределах своей компетенции принимают решения и издают распоряжения.

В п. 120 Перечня особо охраняемых природных территорий краевого и местного значения, расположенных на территории <адрес> (приложение к письму прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) указано, что сведения об опубликовании решения Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № не представлены.

Признается официальным опубликованием правового акта: во-первых, официальное опубликование должно проводиться путем помещения текста документа в общедоступном издании, которое должно свободно распространяться среди населения по неограниченной подписке; во-вторых, помещение текста правового акта в общедоступном издании только тогда имеет статус официального опубликования, когда это издание законодательно определено в качестве источника официального опубликования для данного вида правового акта; в-третьих, правовой акт должен быть опубликован в официальном издании полностью.

В силу п. 2 Заключения Комитета конституционного надзора СССР от ДД.ММ.ГГГГ №(2-12) «О правилах, допускающих применение неопубликованных нормативных актов о правах, свободах и обязанностях граждан» ранее принятые, но не опубликованные нормативные акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат опубликованию соответствующими государственными органами в трехмесячный срок со дня принятия настоящего Заключения. Акты, которые не будут опубликованы, по истечении этого срока утрачивают силу.

Пунктом 4 решения Исполнительного комитета Хабаровского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, установлена обязанность передать памятник природы под охранные обязательства Корфовскому поселковому Совету народных депутатов.

Вместе с тем, в материалы дела истцом не представлены доказательства того, что установленная обязанность была исполнена Президиумом районного Совета общества охраны природы и (или) Корфовским поселковым Советом народных депутатов.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных Прокурором исковых требований и необходимости отказа в их удовлетворении в полном объёме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167, 194–199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Хабаровского района <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края об обязании утвердить индивидуальное положение об особо охраняемой природной территории памятника природы «Сопка «Два брата» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, - отказать в полном объёме

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья <данные изъяты> О.Ю. Акимцов

Мотивированное решение изготовлено «23» марта 2017 г.

<данные изъяты>