Постановление № 5-1036/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 5-1036/2020

Дело № 5-1036


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кинешма 02 октября 2020 года

Судья Кинешемского городского суда Ивановской области Кротов Е.В. в помещении Кинешемского городского суда Ивановской области, расположенного по адресу: Ивановская область, город Кинешма, улица имени Островского, дом 2А,

рассмотрев направленный государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении

Акционерного общества <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

АО <данные изъяты>, расположенное по адресу: <данные изъяты>; осуществляя там эксплуатацию опасных производственных объектов: площадка компрессорной станции рег. № <данные изъяты> и площадка отбельного цеха рег. № <данные изъяты>; до 01 апреля 2020 года не представило в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью; сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах; тем самым нарушив требования ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон № 116-ФЗ) и п. 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ № 263 от 10 марта 1999 года (далее Правила организации и осуществления производственного контроля).

Своим бездействием АО <данные изъяты> нарушило требования промышленной безопасности, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель АО <данные изъяты> не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайства об отложении рассмотрения дела от законного представителя АО <данные изъяты> не поступило.

При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть дело без участия законного представителя АО <данные изъяты>.

Конкурсным управляющим АО <данные изъяты> ФИО1 направлены в суд пояснения по протоколу об административном правонарушении. В этих пояснениях указано, что решением Арбитражного суда Ивановской области от 28 марта 2017 года (резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2017 года) по делу № А17-9988/2016 АО <данные изъяты> признано несостоятельным (банкротом) и в отношении АО <данные изъяты> открыто конкурсное управление. Опасные производственные объекты - площадка компрессорной станции рег. № <данные изъяты> и площадка отбельного цеха рег. № <данные изъяты> выведены из эксплуатации в 2018 году, то есть АО <данные изъяты> не осуществляет эксплуатацию указанных опасных производственных объектов. АО <данные изъяты> не ведет какой-либо хозяйственной деятельности, кроме транспортировки сточных вод для АО <данные изъяты> (прекратить указанную хозяйственную деятельность АО <данные изъяты> не вправе по своей инициативе) и все имущество АО <данные изъяты> выставлено на продажу. В подтверждение указанных доводов представлены соответствующие документы. Конкурсный управляющий АО <данные изъяты> ФИО1 считает, что производство по делу необходимо прекратить в связи с отсутствием в действиях (бездействии) АО <данные изъяты> указанного состава административного правонарушения (л.д. 48-74, 77-78).

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

На основании пунктов 14 и 14(1) Правил организации и осуществления производственного контроля; организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты представляет сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Конкурсным управляющим АО <данные изъяты> ФИО1 не отрицается, что у АО <данные изъяты> имеются опасные производственные объекты - площадка компрессорной станции рег. № <данные изъяты> и площадка отбельного цеха рег. № <данные изъяты>. Вместе с тем, он утверждает, что они выведены из эксплуатации в 2018 году, то есть АО <данные изъяты> не осуществляет эксплуатацию указанных опасных производственных объектов.

Данные доводы конкурсного управляющего АО <данные изъяты> ФИО1 признаю несостоятельными по следующим основаниям:

На основании ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Не допускаются консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежит документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта.

В п. 2 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ указано, что экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика.

В силу требований п. 5 ст. 13 Федерального закона № 116-ФЗ заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

Из сообщения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору следует, что сведения о проведении экспертизы промышленной безопасности на документацию о консервации опасных производственных объектов эксплуатируемых АО <данные изъяты>, в указанное управление не поступали, что подтверждается выпиской из реестра экспертиз промышленной безопасности.

Таким образом, имеющиеся у АО <данные изъяты> опасные производственные объекты - площадка компрессорной станции рег. № <данные изъяты> и площадка отбельного цеха рег. № <данные изъяты> не выведены из эксплуатации в соответствии с указанными требованиями действующего законодательства.

Соответственно, <данные изъяты> на основании ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ и п. 14 Правил организации и осуществления производственного контроля до 01 апреля 2020 года обязано было представить в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью; сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на указанных опасных производственных объектах.

Вместе с тем, АО <данные изъяты> к указанному сроку не представило данные сведения в вышеуказанный контролирующий орган.

Вина АО <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ доказана и подтверждается следующими материалами дела:

-протоколом об административном правонарушении от 29 июля 2020 года, где указано, что АО <данные изъяты> до 01 апреля 2020 года не представило в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью; сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на указанных опасных производственных объектах, чем нарушены требования ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ и п. 14 Правил организации и осуществления производственного контроля ( л.д. 5-7);

- сведениями о регистрации в установленном законом порядке юридического лица АО <данные изъяты> (л.д. 13-32);

- копией свидетельства о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов имеющихся у АО <данные изъяты> опасных производственных объектов - площадка компрессорной станции рег. № <данные изъяты> и площадка отбельного цеха рег. № <данные изъяты> (л.д. 33);

- копиями карт учета данных опасных производственных объектов (л.д. 35-36);

- копиями сведений, характеризующих указанные опасные производственные объекты (л.д. 37-41).

Из протокола об административном правонарушении подлежит исключению указание на то, что АО <данные изъяты> до 01 апреля 2020 года не представило в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью; сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте – сеть газопотребления ЗАО <данные изъяты> рег. № <данные изъяты>, так как на основании договора купли-продажи от 31 октября 2019 года данная сеть газопотребления передана в собственность другому юридическому лицу, что подтверждается копией указанного договора (л.д. 57-66).

Таким образом, бездействие АО <данные изъяты> квалифицирую по ч. 1 ст. 9 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении административного наказания АО <данные изъяты> учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение данного юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность АО <данные изъяты>, признаю то, что решением Арбитражного суда Ивановской области от 28 марта 2017 года (резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2017 года) по делу № А17-9988/2016 АО <данные изъяты> признано несостоятельным (банкротом) и в отношении АО <данные изъяты> открыто конкурсное управление.

Иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность АО <данные изъяты>, отсутствуют.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АО <данные изъяты>, не установлено.

В результате указанного бездействия со стороны АО <данные изъяты> возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, поэтому при назначении наказания не усматриваю оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Санкцией ч. 1 ст. 9 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Считаю, что для достижения целей административного наказания в отношении АО <данные изъяты> возможно ограничиться наказанием в виде штрафа.

Кроме этого, согласно частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из материала дела следует, что АО <данные изъяты> на основании судебного решения признано несостоятельным (банкротом) и в отношении АО <данные изъяты> открыто конкурсное управление.

Таким образом, учитывая имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, факт совершения правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю возможным снизить в отношении АО <данные изъяты> размер назначаемого административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Акционерное общество <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание с применением положений частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в кабинет № Кинешемского городского суда.

Неуплата административного штрафа в вышеназванный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Кротов Е.В.