Решение № 2А-935/2017 2А-935/2017~М-519/2017 М-519/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-935/2017

Дело № 2а-935/2017 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2017 года г.Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Балакиной А.В.,

при секретаре Жуковой А.Н.,

с участием административного истца –ФИО1

представителя административного ответчика – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Макущенко ФИО6 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права.

В обосновании заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и администрацией Гамовского сельского поселения был заключен договор купли-продажи земельного участка №. В соответствии с условиями договора кули-продажи ФИО1 приобрел в собственность у администрации Гамовского сельского поселения земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, гараж №, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер земельного участка: № разрешенное использование: автостоянки и гаражи для постоянного и временного хранения грузовых, ведомственных и индивидуальных легковых автомобилей (открытые, встроенные и встроено –пристроенные, подземные, полуподземные, многоуровневые). Стоимость земельного участка составила <данные изъяты>, которые ФИО1 уплатил в полном объеме. В соответствии с пунктом 3.2. договора-купли продажи, на ФИО1 как на покупателя возложена обязанность зарегистрировать договор в Управлении Росреестра в течении одного месяца с даты заключения указанного договора. ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Росреестра по <адрес> через КГАУ «<адрес>вой МФЦ ПГМУ» были представлены документы для регистрации на основании договора купли-продажи за истцом права собственности на земельный участок. Однако в установленный законом срок государственная регистрация права собственности на земельный участок не произведена. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок. Основанием для отказа в государственной регистрации послужило то, что не поступил ответ от администрации Гамовского сельского поселения. Просит признать решение Управления Росреестра по <адрес> об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок площадью 28 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Гамовское с/п, гараж №, кадастровый № незаконным. Обязать Управление Росреестра по <адрес> зарегистрировать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>п, гараж №, кадастровый №.

Административный истец – ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Управление Росреестра по <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Заинтересованное лицо- Администрация Гамовского сельского поселения свое представителя в суд не направили, извещались в установленном законом порядке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 на основании решения Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности гараж, площадью 25 кв.м., расположенный по адресу: <адрес><адрес>, гараж №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Гамовского сельского поселения (Продавец) и ФИО1 (Покупатель) заключен договор купли-продажи. По условиям которого продавец продает, а покупатель принимает на условиях настоящего договора земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, гараж №, кадастровый №, разрешенное использование: автостоянки и гаражи для постоянного и временного хранения грузовых, ведомственных и индивидуальных легковых автомобилей (л.д.8,9,10).

П.2.1. договора стоимость земельного участка составляет <данные изъяты>.

Согласно акта-приема передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, гараж №, передан ФИО1 от администрации Гамовского с/п (л.д.11).

Из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес>, Гамовское с/п, <адрес>, гараж 171 расположен земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № ( л.д. 12-16).

Из кадастрового паспорта помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес>, Гамовское с/п, <адрес> расположен гараж № общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №. ( л.д.17).

Предоставленным техническим паспортом на гараж №, расположенным по адресу: <адрес><адрес> подтверждается, что по указанному адресу, расположен гараж, общей площадью 25,6 кв.м., год постройки 1975.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в КГАУ в <адрес>вой МФЦ ПГМУ с заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено уведомление об отказе в государственной регистрации права на земельный участок, поскольку с целью устранения сомнений в правомерности, предоставленного заявленного к регистрации земельного участка и правильности проведения процедуры проведения регистрации земельного участка, регистратором направлен запрос в Администрацию Гамовского сельского поселения. Ответ до настоящего времени не поступил.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 14 Закона о регистрации на государственную регистрацию и (или) государственный кадастровый учет должны быть представлены документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащей ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федерации органом исполнительной власти и его территориальными органами. Таким образом, органом регистрации прав на территории <адрес> является Управление Росреестра по <адрес>.

Вопросы, отнесенные к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, определены ч. 3 ст. 3 Закона о регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона о регистрации прав документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав (п. 4, 10 ст. 20 Закона о регистрации прав).

В возражениях по административному исковому заявлению административный ответчик указывает, что Управлением Росреестра сделан вывод о том, что предоставление земельного участка № на основании ст.39.20 ЗК РФ не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку ФИО1 является собственником нежилого помещения. В целях получения дополнительных сведений и устранения сомнений в правомерности предоставления, заявленного к регистрации земельного участка, и правильности проведения процедуры предоставления данного земельного участка, государственным регистратором ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос в Администрацию Гамовского сельского поселения с просьбой сообщить о правомерности предоставления земельного участка с кадастровым номером: №; имелись ли документы, подтверждающие процедуру предоставления данного земельного участка, отличную от ст.39.20 ЗК РФ (в случае наличия предоставить надлежаще заверенные копии). Однако, ответ на запрос до ДД.ММ.ГГГГ получен не был. На момент окончания срока приостановления государственной регистрации причины, препятствующие ее проведению, устранены не были, а именно, представленные на государственную регистрацию документы не соответствовали требованиям действующего законодательства, земельный участок № был предоставлен ФИО1 с нарушением порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, предусмотренный ст.39.20 ЗК РФ. В связи с этим, в государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ было отказано. В соответствии с требованиями земельного законодательства (пп. 6 п. 2 ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без торгов, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

То есть, в качестве основания приостановления государственный регистратор указала, что продажа данного участка без торгов не предусмотрена законом, поскольку в силу статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Однако, согласно данным ЕГРП за ФИО1 зарегистрировано право собственности на нежилое помещение, а значит ФИО1 не имеет исключительного права на приобретение его в собственность.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Судом установлено, что на основании вступившего в законную силу решения суда истец является собственником нежилого помещения – гаража.

В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" помещение это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (стены, перегородки, потолки и т.п.). Стены и перегородки, которые обособляют помещение от других помещений в здании (или сооружении), отражаются на плане этажа или части этажа здания (либо сооружения) технического плана помещения, подготовленного в соответствии с Требованиями к подготовке технического плана помещения

Согласно позиции, изложенной в Общероссийском классификаторе: "ОК 013-94. Общероссийский классификатор основных фондов" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 359) (дата введения 01.01.1996) (ред. от 14.04.1998), согласно которой, к подразделу "Здания (кроме жилых)" относятся здания, представляющие собой архитектурно - строительные объекты, назначением которых является создание условий (защита от атмосферных воздействий и пр.) для труда, социально - культурного обслуживания населения и хранения материальных ценностей. Здания имеют в качестве основных конструктивных частей стены и крышу.

Объектом классификации данного подраздела является каждое отдельно стоящее здание. Если здания примыкают друг к другу и имеют общую стену, но каждое представляет собой самостоятельное конструктивное целое, их считают отдельными объектами.

Наружные пристройки к зданию, имеющие самостоятельное хозяйственное значение, отдельно стоящие здания котельных, а также надворные постройки (склады, гаражи, ограждения, сараи, заборы, колодцы и прочее) являются самостоятельными объектами.

На основании изложенного, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что гараж, принадлежащий истцу на праве собственности, является самостоятельным объектом недвижимости.

Указанный вывод суда подтверждается также обстоятельством того, что объект недвижимости представляющий собой нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, гараж №, поставлен на кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимости, в то время как постановка на учет помещения, расположенного в здании или сооружении, осуществляется при условии одновременной постановки на учет такого здания или сооружения. В этом случае представляются одно заявление о постановке на учет указанного помещения и такого здания или сооружения и необходимые для кадастрового учета документы (часть 4 статьи 25 Закона о кадастре недвижимости).

Решением Пермского районного суда от 09.12.2015г., которым за истцом признано право собственности на гараж, установлено, что администрацией совхоза «Верхнемуллинский» для рабочих отделения № совхоза отведен земельный участок для строительства частных капитальных гаражей в районе котельной <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году. В ДД.ММ.ГГГГ году, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в совхозе «Верхнемуллинский», в том числе в отделении №.

По мнению суда, в данном случае строительство индивидуальных гаражей, в том числе гаража, принадлежащего истцу, производилось не в хаотичном расположении, а в виде строительства массивов из пристроенных друг к другу индивидуальных гаражей в целях экономичности затрат и в отношении земельного участка и в отношении затрат на строительство.

Исходя из того, что ФИО1 является собственником гаража как самостоятельного объекта недвижимости, у него возникло право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен данный объект недвижимости.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

Необходимо отметить, что при решении судом вопроса о законности или незаконности решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации права закон не предусматривает возможности возлагать решением суда обязанность на регистрирующие органы по регистрации права собственности. Вынесение решения о незаконности отказа в государственной регистрации права не может являться основанием для непосредственной и принудительной регистрации, а может являться лишь основанием для последующей процедуры регистрации права собственности, которая носит заявительный характер.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Макущенко ФИО7 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, гараж №, кадастровый №.

В остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: /подпись/

Копия верна

Судья Балакина А.В.