Решение № 2А-36/2025 2А-36/2025(2А-526/2024;)~М-504/2024 2А-526/2024 М-504/2024 от 26 января 2025 г. по делу № 2А-36/2025

2а-36/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2025 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,

при секретаре Каджаевой Д.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании незаконным бездействия и обязании привести участок уличной дорожной сети в соответствие с требованиями государственного стандарта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия и обязании привести участок уличной дорожной сети от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями ФИО5 50597-2017. В обоснование своих требований прокурор указал, что по результатам проведенной проверки исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, об отходах производства и потребления на территории МО «Черноярский муниципальный район <адрес>» в <адрес> было установлено, что на указанном выше участке дорожной сети на полосе движения транспортных средств имеются многочисленные повреждения грунтового покрытия проезжей части дороги, превышающие предельно допустимые нормы, установленные ФИО5 50597-2017, что создает угрозу безопасности дорожного движения, способствует совершению дорожно-транспортных происшествий, препятствует проезду специального транспорта регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для их сбора, тем самым нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, на сохранение жизни и здоровья. До настоящего времени нарушения не устранены. Таким образом, администрацией МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» не исполняются возложенные на нее Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» обязанности по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, не обеспечивается соблюдение Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления». В связи с этим, прокурор просил суд признать указанное бездействие административного ответчика незаконным и обязать администрацию МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести участок уличной дорожной сети от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ФИО5 50597-2017.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена стороны административного ответчика - администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» на ее правопреемника - администрацию муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области».

В судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдов В.Н. поддержал требования прокурора в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил письменный отзыв, в котором административные исковые требования признал полностью, в случае удовлетворения иска просил предоставить срок три месяца для устранения указанных в иске нарушений.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, указанные нормы закона дают прокурору право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по автомобильным дорогам, на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Исходя из ч. 4 ст. 6 данного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 и 12 ст. 3 вышеназванного Федерального закона под осуществлением дорожной деятельности понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а под содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Данная норма была закреплена и в пункте 2 части 1.1 статьи 8 Устава муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области».

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 2 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О преобразовании отдельных муниципальных образований Астраханской области, упразднении отдельных административно-территориальных единиц Астраханской области и о внесении изменений в Закон Астраханской области «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района» и Закон Астраханской области «Об административно-территориальном устройстве Астраханской области» (далее - Закон от 31.05.2024 №38/2024-ОЗ) муниципальные образования, входящие в состав муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области», преобразованы путем объединения в муниципальное образование «Черноярский муниципальный округ Астраханской области». Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа (пункты 1 и 2).

В силу п. 3 ст. 2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ со дня вступления его в силу, с учетом предусмотренного статьей 8 данного Закона переходного периода преобразования, с ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование «Черноярский муниципальный район Астраханской области» утратило статус муниципального образования.

Согласно п. 11 ст. 2 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, государственными органами Астраханской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Согласно пункту 15 статьи 8 Устава муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Черноярского муниципального округа обладают, в том числе, иными, не указанными в данной статье, полномочиями в соответствии с Федеральными законами и Уставом.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 46 Устава муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» к компетенции администрации района было отнесено обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Черноярский муниципальный район» по решению вопросов местного значения района в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета и распоряжениями Главы района.

Исходя из пункта 16 статьи 39 Устава муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области», к компетенции администрации Черноярского муниципального округа относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу вышеприведенных требований действующего законодательства, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах с. Черный Яр Черноярского района Астраханской области до ДД.ММ.ГГГГ было отнесено к обязанности администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район <адрес>», а в настоящее время является обязанностью ее правопреемника - администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ <адрес>».

Как следует из представленных суду материалов дела, по результатам выездного обследования инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по <адрес> улично-дорожной сети <адрес> Яр установлено, что на <адрес> от <адрес> до <адрес> на проезжей части грунтовой дороги имеются выбоины, превышающие предельно допустимые нормы, длиной 15 см, глубиной более 5 см, площадью равной или более 0,06 кв.м., завышение, занижение проезжей части, колейности, чем создается угроза безопасности дорожного движения.

Данное обстоятельство административным ответчиком в ходе рассмотрения дела опровергнуто не было.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ФИО5 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ФИО5 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.2 ФИО5 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Исходя из требований п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно данным указанной таблицы, срок устранения отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более для улиц и дорог местного значения составляет не более 10 суток.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что состояние уличной дорожной сети на <адрес> Яр от домовладения № до домовладения № не соответствует предусмотренным ФИО5 50597-2017 требованиям к ее эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно материалам дела, а также исходя из характера выявленных недостатков автомобильной дороги, указанные нарушения имеют длительный характер и способствуют возникновению дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения.

Кроме того, на территории <адрес> организован как тарный, так и бестарный сбор твердых коммунальных отходов путем сбора (приема) ТКО мусоровозным транспортом непосредственно от населения без использования контейнерных площадок и каких-либо иных дополнительных устройств для предварительного накопления, по установленному региональным оператором графику. Частота (периодичность) транспортирования ТКО при применении бестарного способа накопления ТКО определяется условиями соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО и договора об оказании услуг по обращению с ТКО с учетом СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 21 и частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Однако, в связи с ненадлежащим состоянием уличной дорожной сети проезд специализированного транспорта регионального оператора с целью сбора ТКО у населения по улице Куйбышева с. Черный Яр затруднен, что влечет за собой скопление таких отходов, загрязнение территории поселения, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В материалы дела административным ответчиком не представлены какие-либо доказательства, подтверждающий соответствие спорного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ, а также доказательства принятия исчерпывающих мер по исполнению обязанности по приведению вышеуказанного участка уличной дорожной сети в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

В связи с этим требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области», являющейся правопреемником администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области», по надлежащему содержанию уличной дорожной сети на спорном участке автомобильной дороги местного значения, возложении обязанности устранить нарушения, обеспечив соответствие состояния указанного выше участка дороги техническим нормам, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из вышеизложенного, учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, суд приходит к выводу о возложении на администрацию муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» обязанности устранить вышеперечисленные нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании незаконным бездействия и обязании привести участок уличной дорожной сети в соответствие с требованиями государственного стандарта - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области», связанное с непринятием мер по надлежащему содержанию уличной дорожной сети на участке от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ФИО5 50597-2017.

Обязать администрацию муниципального образования «Черноярский муниципальный округ Астраханской области» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения участка уличной дорожной сети от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями ФИО5 50597-2017, устранения колейности, провалов и выбоин.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Серебренникова

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2025